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para la vida humana, el agua, concluimos que no hay factor que cree más inestabilidad
que la ausencia de unas normas claras, equitativas y justas de convivencia,
que han de estar dotadas de legitimidad universal para ser respetadas y de mecanismos
coercitivos eficaces para hacerlas cumplir. Es decir, no hay factor más desestabilizador
que la anulación del Derecho Internacional 9 .
LA UNIÓN EUROPEA Y LA GUERRA CONTRA EL TERRORISMO
LA SITUACIÓN DE LOS REFUGIADOS EN ESPAÑA
La actitud de la Unión Europea frente a este nuevo orden internacional no ha estado
exenta de contradicciones. Por una parte, considera que la defensa de los derechos
humanos y de las garantías básicas de la dignidad humana forma parte de su
identidad desde la proclamación en 1789 de la Declaración de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano por la Francia revolucionaria. Pero, por otra, su dependencia
política de Estados Unidos ha propiciado que no haya habido una denuncia
contundente de las regresiones que en materia de Derecho Internacional, y en
especial de Derecho Internacional de los Derechos Humanos, se han producido
en el último lustro.
Las medidas comunitarias en materia de política antiterrorista se adoptan
dentro del denominado “tercer pilar de la Unión Europea”, el espacio de elaboración
de políticas en materia de Justicia e Interior, a través de la técnica denominada
“cooperación intergubernamental en materia judicial y criminal”. Por tanto,
quedan al margen de las instituciones de la UE dotadas de legitimidad democrática
originaria (el Parlamento y la Comisión) y se definen a través de acuerdos intergubernamentales
adoptados por los ministros competentes de los países miembro,
que no requieren validación parlamentaria salvo que supongan la modificación de
la legislación interna de cada Estado.
Así, las medidas antiterroristas aprobadas en estos últimos años se han inscrito
en la estrategia policial de reforzamiento de la cooperación en materia judicial
y criminal. En primer lugar, podemos citar la aprobación de la “euro orden” u
orden de detención europea, que sustituye a los procedimientos de extradición
entre los Estados miembros. En segundo lugar, se ha unificado el concepto y el tipo
penal de “terrorismo” contemplado en las legislaciones nacionales. En tercer
lugar, se han adoptado medidas para la represión de la financiación del terrorismo
y del blanqueo de dinero negro. En cuarto lugar, se ha reforzado la seguridad aérea
y aeroportuaria y, en quinto lugar, se ha incluido el “combate contra el terrorismo
internacional” dentro de la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC).
En diciembre de 2001 el Parlamento Europeo rechazó la firma de un acuerdo
antiterrorista con Estados Unidos sobre los principios contenidos en la Patriot Act,
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