Análisis de los desarrollos normativos del Sistema para la ... - pwc

PRÓLOGO
La aprobación de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de
Autonomía Personal y de Atención a las Personas en situación de Dependencia
y la creación, implantación y despliegue del Sistema para la Autonomía
y Atención a la Dependencia (SAAD) que ésta crea, es una ampliación
o, al menos, una intensificación de los sistemas de protección social en España.
Así han sido considerados, de forma generalizada, esta norma y este
nuevo sistema, aunque, casi tres años después de su nacimiento, los resultados
sean todavía un tanto inciertos, y no pueda decirse que la satisfacción
sea la sensación más extendida entre sus potenciales beneficiarios. Las
personas mayores y las personas con discapacidad, y sus familias, y los
movimientos y tejidos asociativos en que se integran, se debaten hoy entre
impresiones y sentimientos opuestos o contradictorios: reconocimiento de un
avance, aunque sea todavía tímido, y dificultad para verlo traducido en términos
prácticos en su vida corriente.
Este debate de contrarias sensaciones se deba acaso a los desarrollos
que aquella Ley está teniendo. Más allá de las dudas, cautelas y prevenciones
que en su momento y desde ciertos sectores y analistas sociales se
apuntaron sobre el modelo de promoción a la autonomía personal y atención
a la dependencia que la Ley configuraba —nítida preferencia por un
modelo de dependencia pasiva frente a uno más genuino de autonomía personal
y vida independiente; rigidez e intervencionismo administrativos; escasa
prevalencia de la libre opción del usuario; resistencia a la participación
de las entidades del tercer sector; frágil cobertura de las competencias del
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