Análisis de los desarrollos normativos del Sistema para la ... - pwc

Régimen jurídico vigente
ral existen, no obstante, excepciones que atribuyen a la Administración mayores
posibilidades de modificación del PIA aprobado. En el caso de la Comunidad
de Madrid, por ejemplo, la Orden 2386/2008, de 17 de diciembre,
que regula la materia, amplía los supuestos de revisión.
Así, la misma no sólo se permite excepcionalmente —cuando se produce
una variación en las condiciones de salud o en la situación del entorno
del interesado— sino que también cabe de oficio cuando: i) se produce una
revisión del grado o nivel de dependencia reconocido (que implique una modificación
de las prestaciones y/o servicios recibidos); ii) cuando se disponga
de un recurso más adecuado para el beneficiario; iii) cuando existan circunstancias
razonadas que aconsejen su revisión.
Es decir, se opta por causas de revisión que (en la medida en que están
basadas en conceptos indeterminados —“recursos más adecuados”, “circunstancias
razonadas”) permiten un margen de decisión a la Administración.
En otros supuestos, los casos de error en la elaboración de la propuesta
del PIA —sea por error de diagnóstico o error en la aplicación del baremo—
son adicionalmente contemplados a los ya previstos en la Ley 39/2006 (por
ejemplo, Comunidades Autónomas de Cantabria, Islas Baleares o Canarias).
3.3.3. Consideraciones prácticas
Diversas consideraciones pueden ser formuladas a la vista de la situación
normativa:
A. La Ley 39/2006 indica ciertamente que el Programa Individual de
Atención (PIA) se encuadra —es establecido— dentro del marco del procedimiento
de reconocimiento de la situación de dependencia. La práctica demuestra,
sin embargo, que la mayor parte de las Comunidades Autónomas
ha configurado dos procedimientos distintos, cada uno de los cuales concluye
con un acto administrativo recurrible:
• En primer lugar, se tramita el preceptivo procedimiento de reconocimiento
y valoración de la dependencia (nivel y grado), que tiene la persona
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