Análisis de los desarrollos normativos del Sistema para la ... - pwc

Antecedentes normativos
Por lo tanto, esta circunstancia tiene auténtica trascendencia, pues tales
“condiciones básicas” hacen referencia al contenido primario del derecho, a
las posiciones jurídicas fundamentales (facultades elementales, límites esenciales,
prestaciones básicas etc.) que son imprescindibles y/o necesarias
para garantizar una igualdad básica de todos los ciudadanos, con independencia
de su domicilio o lugar de residencia. En este sentido, por
ejemplo, se pronunció el Consejo de Estado en su Dictamen Nº 336/2006,
de 23 de marzo) emitido en relación con el Anteproyecto de la Ley 39/2006:
“La regulación del Anteproyecto —al igual que el sometido a consulta en
el dictamen 1.579/2005, antes citado— no pretende tanto configurar aquellas
facultades, límites, deberes, prestaciones, premisas o presupuestos
en relación con un concreto derecho o deber, cuanto en relación con el
ejercicio de sus derechos y deberes constitucionales por parte de un
sector de la población que tiene especiales dificultades para tal ejercicio
e incluso, como se ha dicho, para el desarrollo de actividades básicas de
la vida diaria.”
Es decir, pocos reparos habrían de establecerse al hecho de que la Ley
39/2006 defina un régimen jurídico básico, que necesariamente debe ser
respetado por todas las Administraciones competetentes en materia de dependencia
pues si bien es verdad que el Tribunal Constitucional en su interpretación
del concepto de “condiciones básicas” estableció que las Comunidades
Autónomas disponen de margen para ejercer las competencias
sectoriales que tienen atribuidas en función de los correspondientes Estatutos
de Autonomía, también manifestó que éstas deberán respetar —en todo
caso— los elementos generales conformadores del derecho. 6
En idéntico sentido, el Profesor Sempere Navarro 7 ha señalado sobre esta
cuestión:
“Respecto del espinoso tema del fundamento constitucional, el entronque
con el artículo 149.1.1ª CE se considera adecuado pues se establece un
6
El Consejo de Estado estableció que el anteproyecto de Ley requería una revisión por falta
de claridad en este sentido.
7
Vid. obra antes citada.
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