Análisis de los desarrollos normativos del Sistema para la ... - pwc

Análisis de los desarrollos normativos del SAAD
ciones, a fin de evitar que puedan existir situaciones que conlleven el reconocimiento
de prestaciones excesivas o, asimismo, inferiores a lo realmente requerido
por los beneficiarios: es decir, se trata de garantizar que una misma situación
de dependencia no pueda generar la acumulación de una pluralidad de
prestaciones públicas, o éstas resulten insuficientes para cubrir las necesidades.
4.14.2. Desarrollo normativo
El régimen definido por la Ley 39/2006 parte de una doble aproximación:
ii) En primer lugar, la definición de un principio general de incompatibilidad
en el caso de las prestaciones económicas;
ii) En segundo lugar, una habilitación expresa al Gobierno para que, en
relación con los servicios y conforme a los criterios acordados por el
CTSAAD, el desarrollo reglamentario del texto legal contemple las previsiones
correspondientes al respecto.
a. La incompatiblidad de las prestaciones económicas
La regla de partida está constituida por una declaración sobre su incompatibilidad
con “cualquier otra prestación de análoga naturaleza y finalidad establecida
en los regímenes públicos de protección social” (artículo 31 de la Ley
39/2006). La norma opta así por configurar una causa de incompatilibilidad basada
en un concepto jurídico indeterminado (“análoga naturaleza y finalidad”)
que obliga a determinar su concurrencia caso por caso pero que, al mismo tiempo,
puede otorgar a la Administración un amplio margen de discrecionalidad.
Esta mención se completa, no obstante, con la declaración expresa sobre
la incompatiblidad de las prestaciones económicas del SAAD con las siguientes
prestaciones (artículo 31, citado):
• El complemento de gran invalidez regulado en el artículo 139.4 del Texto
Refundido de la Ley General de Seguridad Social (Real Decreto Legislativo
1/1994, de 20 de junio);
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