EML_10_casos

144El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosfundidad tanto las características y elfuncionamiento del conjunto de organizacionesmás representativas en el sectorde que se trate, como la problemáticaespecífica de los grupos a los que se dirigela acción.Las instituciones socias como beneficiariosinstrumentalesA veces de produce una cierta confusióna la hora de especificar los beneficiariosdel programa o proyecto en cuestión. Ennumerosas ocasiones las organizacionessocios locales de los países en desarrolloque trabajan con determinados colectivossociales desfavorecidos suelen presentartambién ciertas debilidades institucionales(en cuanto a recursos de todotipo, niveles de organización y coordinacióninterinstitucional, cualificacióndel personal, etc.) que, una vez superadas,permitirían teóricamente atendermejor las demandas de esos colectivos yprestarles unos mejores servicios.En este sentido, no debemos perder devista que, aunque el refuerzo y modernizaciónde las instituciones es un elementoimportante en favor de la viabilidadde cualquier iniciativa de desarrollo,dichas instituciones deben ser consideradascomo beneficiarios exclusivamenteinstrumentales de las acciones dedesarrollo –aún cuando se trate de losdestinatarios más directos de las accionesde cooperación técnica- y que sonprecisamente los colectivos con los queesas instituciones trabajan, los beneficiariosúltimos de tales acciones.Esta distinción tiene una enorme importancia,habida cuenta de la necesidadde adoptar precisamente el punto devista de los destinatarios finales de lasintervenciones para determinar sus principalesproblemas e interpretar las causasque los producen, evitando que elanálisis gravite, exclusivamente, entorno a las deficiencias o limitaciones delas instituciones que les prestan servicios.Consideraciones sobre elanálisis de problemasLa determinación del problemacentral y sus causas directasHabitualmente se establece que, una vezidentificados los problemas que afectana los colectivos beneficiarios, es necesarioseleccionar y llegar a un consensoacerca de cuál es el problema que losparticipantes consideran central, focal oprincipal, que permita ordenar o articularal resto de problemas detectados segúnuna relación de causas y efectos.En la práctica, la determinación del problemacentral y el acuerdo de los participantesacerca del mismo constituyesiempre un proceso lento cuya dificultadse agudiza considerando las siemprepresentes limitaciones de tiempo para la