Les circuits de distribution des produits alimentaires

Avis
métropole. Sur ces territoires, les grossistes doivent donc s’approvisionner en produits frais
essentiellement auprès des pays voisins tel que le Canada pour le cas de Saint-Pierre et
Miquelon, pays dans lequel les normes sanitaires sur les produits alimentaires ne présentent
pas les mêmes garanties que celles en vigueur sur le territoire national. Notre assemblée
souhaite que soit étudiée la possibilité de (re)mettre en place le système qui a
fonctionné antérieurement, consistant à faire transporter par les avions militaires
amenés à faire escale dans les régions considérées, des denrées provenant de la
métropole, moyennant une prise en charge financière par les grossistes.
Pour de nombreux produits alimentaires, notamment ceux qui doivent être acheminés
de la métropole ou importés, leur cherté est au centre des débats. Elle a ainsi été à l’origine
des mouvements sociaux qu’ont connus, entre 2009 et 2012, la plupart des collectivités
ultramarines. En effet, une étude réalisée en 2010 2 a montré que le prix du panier représentatif
de la consommation alimentaire d’Outre-mer serait de 9 à 22 % plus cher qu’en métropole. Des
écarts importants sont observés entre les collectivités ultra-marines elles-mêmes. Face à cette
situation, la loi Lurel du 20 novembre 2012 a mis en place deux instruments : des Observatoires
des prix, des marges et des revenus (OPMR) et un dispositif dit de « Bouclier qualité-prix »
(BQP), outil de régulation des prix, fondé sur des négociations annuelles entre l’État et les
partenaires économiques, les distributeurs et leurs fournisseurs. Les informations disponibles
indiquent que ce BQP a permis d’atteindre au moins partiellement les résultats attendus.
Ainsi, selon le ministère de l’Outre-mer, le prix global du panier a connu en 2014, une baisse
comprise entre 10 et 15 % dans les DOM. De plus, une attention particulière a été portée sur
les productions locales afin d’aider les filières concernées à se structurer. C’est pourquoi, afin
de poursuivre la démarche positive ainsi enclenchée, le CESE juge nécessaire de faire en
sorte de poursuivre et de pérenniser le dispositif du BQP et d’attribuer aux OPMR des
moyens financiers adaptés aux missions qui leur sont confiées.
C. Informer le consommateur, s’appuyer sur ses choix
et renforcer sa confiance
Convaincu du rôle crucial que peut jouer un consommateur bien informé et sensibilisé,
le CESE souhaite, en préalable, rappeler les préconisations formulées dans son avis Favoriser
l’accès pour tous à une alimentation de qualité, saine et équilibrée. Il y plaidait en particulier
pour une éducation, dès le plus jeune âge et tout au long de la vie, mettant en avant les
bonnes pratiques alimentaires, l’importance de la variété dans l’alimentation, la recherche
du plaisir gustatif et l’équilibre nutritionnel, l’intérêt de consommer des fruits et légumes
de saison, la gestion du budget alimentaire et la lutte contre le gaspillage. Il considère que
la cuisine et l’alimentation font partie intégrante de la culture, et ont à ce titre vocation
à intégrer les parcours artistiques et culturels du cycle primaire ainsi que les activités
« transversales » inscrites aux programmes du collège.
2 Rapport biennal 2013-2014, Commission nationale d’évaluation des politiques de l’État en Outre-mer
(La formation des prix et leur niveau, M. Aboubacar, Mme Prévot-Madère et M. Sapotille).
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