TRANSMIGRASI ZAMAN BELANDA

zou beheeren, welke mogelijkheid blijkens art. 7 en 8 H.V.O.
zeer zeker bestaat. Het brengen van deze hoogere rechtsgemeenschap
onder het begrip „Inlandsche gemeente" van art. 128 lid
3 I.S. is niet wettig te achten, daar deze hoogere rechtsgemeenschap
niet overeenkomt met de „instellingen des volks" en de
invoering conform art. 128 lid 4 I.S. achterwege gelaten moet
worden. In Zuid-Sumatra zou deze Hoogere Inlandsche Gemeente
— „vrijwillig" of gedwongen gevormd — een creatie van ons
Bestuur zijn, maar geen Inlandsche gemeente in den zin van art.
128 lid 3 I. S. Het begrip „Inlandsche gemeente" wordt in de
H.V.O. willekeurig uitgerekten dit is niet juist te achten.
Het zou nog te begrijpen zijn, dat de ordonnantiewetgever er
toe gekomen is, om deze eventueel in te stellen nieuwe rechtsgemeenschappen
onder het begrip „Inlandsche Gemeente" van
art. 128 lid 3 I.S. te brengen, wanneer de praktijk aan deze
Inlandsche gemeenten behoefte had. Vorming van Inlandsche
gemeenten is geschied met de margavorming in verscheidene
gedeelten van Zuid-Sumatra en had ook plaats in Banka, waar
in 1915 de dorpen, die tot dat jaar slechts plaatsen van vestiging
waren, tot Inlandsche gemeenten werden gemaakt. Ook in de
Vorstenlanden werden Inlandsche gemeenten ingesteld 2 ).
Instelling van Inlandsche Gemeenten is onwettig te achten 3 )
in verband met hetgeen is bepaald in art. 128 lid 4 I.S. Terecht
zegt Westra, dat over de practische wenschelijkheid geen verschil
van gevoelen bestaat 4 ). Het is slechts te betreuren, dat in de
I.S. niet een bepaling is opgenomen, waardoor instelling van
Inlandsche gemeenten mogelijk wordt 5 ). Instelling van Inlandsche
gemeenten mag wel dermate belangrijk worden geacht, dat
het ongewenscht is wanneer deze instelling onwettig wordt geacht.
In Zuid-Sumatra bestaat in de praktijk echter in het geheel
geen behoefte aan de vorming van Hoogere Inlandsche Gemeenten,
als mogelijk gemaakt in de H.V.O. In de jaren na haar
inwerkingtreding is in Zuid-Sumatra dan ook geen Hoogere Inlandsche
Gemeente gevormd. Dit is vermoedelijk niet alleen toe
te schrijven aan den inhoud van Bijblad 12758, waarbij betoogd
wordt, dat een geforceerde vorming van Hoogere Inlandsche
Gemeenten geenszins wenschelijk is, maar zeker vooral aan het
38
1
) WESTBA, blz. 178.
2
) ADAM, De autonomie van het Indonesische dorp, blz. 127.
8
) VAN VOLLENHOVEN, Adatrecht II, blz. 433.
KLEINTJES, II, blz. 188.
4
) WESTBA, blz. 172.
5
) Vgl. Proeve, blz. 30.