Kampen om skogen 3.9 MB pdf - SNS

More documents

Recommendations

Info

Skogen-inlaga_Layout 1 2010-03-03 12.21 Sida 166 strategier. De externa effekterna av koldioxidutsläpp hanteras bäst genom att exempelvis via en enhetlig skatt eller utsläppshandel sätta ett pris på koldioxidutsläppen, snarare än att rikta in politiken på till exempel fossilbränslen i allmänhet eller energiproduktionen. På så sätt åstadkoms en kostnadseffektiv reduktion av utsläppen. Detta innebär också att det i de flesta fall inte finns någon predestinerad roll för ett visst användningsområde. Bioenergin bör därför i första hand ses som ett medel för att nå klimat- och energipolitiska mål och inte som ett mål i sig. 10.3. Skogen som medel för att uppnå politiska mål I den svenska och internationella debatten lyfts en rad motiv till politisk styrning av skogs- och energimarknaderna fram. Vi ska i detta avsnitt närmare granska om – och i så fall i vilken utsträckning – dessa motiv utgör exempel på marknadsmisslyckanden som uppmanar till politiska åtgärder. Vi avgränsar oss till de motiv som rör utnyttjandet av skogsresursen i Sverige. Det innebär att vi också tar hänsyn till att vissa misslyckanden redan kan vara »internaliserade« som ett resultat av implementerade politiska åtgärder samt internationella åtaganden och/eller marknadsförhållanden. Diskussionen fokuserar dessutom på effektiviteten i uppfyllandet av existerande klimat- och energipolitiska mål, medan politiska åtgärder för att hantera långsiktiga mål och utmaningar via till exempel teknikutveckling och innovationer behandlas i kapitel 11. 10.3.1. Skogens roll i klimatpolitiken Skogen spelar överlag en central roll i den svenska klimatpolitiken men det är viktigt att notera att de samhällsekonomiska motiven skiljer sig åt beroende på användningsområde. Inte minst är det viktigt att notera att koldioxidutsläppen från pappers- och massaindustrin samt el- och värmesektorn i dag regleras av EU:s utsläppshandelssystem (EU ETS), och inom ramen för detta system bestäms de totala utsläppen av det totala antalet utsläppsrätter inom EU ETS. Detta innebär att om den svenska staten till exempel subventionerar biobaserad el- eller kraftvärmeproduktion, minskar utsläppen av koldioxid i denna sektor, men nettoexporten av utsläppsrätter ökar och någon annan aktör inom EU ETS ökar sina utsläpp i motsvarande mån. Styrmedel för att främja bioenergi 166
Skogen-inlaga_Layout 1 2010-03-03 12.21 Sida 167 (utöver EU ETS) leder således i detta sammanhang inte till någon global utsläppsminskning och därmed inte heller till någon reducerad klimatpåverkan. I denna mening finns inga klimatpolitiska motiv för ett riktat stöd till bioenergi i de sektorer som ingår i EU ETS. Styrmedel för förnybara energikällor, bioenergi inkluderat, kan dock spela en annan klimatpolitisk roll i Sverige. Det har att göra med att Sverige som land valt att inte fullt ut utnyttja de flexibla mekanismerna inom ramen för Kyotoprotokollet, utan i stället definierat ett nationellt utsläppsmål. Enligt detta gäller att koldioxidutsläppen i den handlande sektorn (det vill säga de industrier som deltar i EU ETS) plus utsläppen från den icke-handlande sektorn (hushåll, transportsektorn, icke-energiintensiv industri etc.) inte får överstiga målnivån.wo Det innebär exempelvis att om utsläppen ökar i elkraftsektorn, måste utsläppen i den ickehandlande sektorn minska i motsvarande mån. Marginalkostnaden för att reducera koldioxidutsläppen är högre i den icke-handlande sektorn än i den handlande. Detta innebär i slutänden att till exempel certifikathandeln (via en skärpt kvotplikt) kan utgöra ett sätt att reducera koldioxidutsläppen i elkraftsektorn och på så sätt undvika dyrare reduktionsåtgärder i de sektorer av ekonomin som inte omfattas av utsläppshandeln (se till exempel Carlén med flera, 2005; Söderholm och Pettersson, 2008).ep Certifikatsystemet kan med andra ord utgöra ett medel till att öka kostnadseffektiviteten i den svenska klimatpolitiken (men inte att åstadkomma kontinuerliga utsläppsreduktioner av koldioxid). Samtidigt ger detta inga motiv för att explicit stödja energiproduktion baserad på skoglig råvara, utan argumentet är lika giltigt för alla åtgärder som kan reducera koldioxidutsläppen i den handlande sektorn. Situationen är en annan för styrmedel som införs i den icke-handlande sektorn. Utnyttjandet av skogsråvaran för produktion och an vändning 29. I dag motsvarar denna målnivå en reduktion av utsläppen av växthusgaser för 2008– 2012 med 4 procent jämfört med 1990 års nivå. 30. Det bör framhållas att det faktum att koldioxidutsläppen i dag är mycket låga i den svenska elkraftsektorn inte undergräver detta resonemang. I frånvaro av dagens stöd till förnybar elkraft skulle naturgas ofta vara ett intressant alternativ för framtida investeringar i ny elkraft (se till exempel Michanek och Söderholm, 2006), och då är stöd till förnybar el ett medel för att undvika framtida ökningar av kolidioxidutsläppen i elkraftsektorn. 167
Page 1 and 2:
Skogen-inlaga_Layout 1 2010-03-03 1
Page 3 and 4:
Page 5 and 6:
Page 7 and 8:
Page 9 and 10:
Page 11 and 12:
Page 13 and 14:
Page 15 and 16:
Page 17 and 18:
Page 19 and 20:
Page 21 and 22:
Page 23 and 24:
Page 25 and 26:
Page 27 and 28:
Page 29 and 30:
Page 31 and 32:
Page 33 and 34:
Page 35 and 36:
Page 37 and 38:
Page 39 and 40:
Page 41 and 42:
Page 43 and 44:
Page 45 and 46:
Page 47 and 48:
Page 49 and 50:
Page 51 and 52:
Page 53 and 54:
Page 55 and 56:
Page 57 and 58:
Page 59 and 60:
Page 61 and 62:
Page 63 and 64:
Page 65 and 66:
Page 67 and 68:
Page 69 and 70:
Page 71 and 72:
Page 73 and 74:
Page 75 and 76:
Page 77 and 78:
Page 79 and 80:
Page 81 and 82:
Page 83 and 84:
Page 85 and 86:
Page 87 and 88:
Page 89 and 90:
Page 91 and 92:
Page 93 and 94:
Page 95 and 96:
Page 97 and 98:
Page 99 and 100:
Page 101 and 102:
Page 103 and 104:
Page 105 and 106:
Page 107 and 108:
Page 109 and 110:
Page 111 and 112:
Page 113 and 114:
Page 115 and 116: Skogen-inlaga_Layout 1 2010-03-03 1
Page 165: Skogen-inlaga_Layout 1 2010-03-03 1
Page 217 and 218:
Page 219 and 220:
Page 221 and 222:
Page 223 and 224:
Page 225 and 226:
Page 227 and 228:
show all

Kampen om skogen 3.9 MB pdf - SNS

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?