Kampen om skogen 3.9 MB pdf - SNS

More documents

Recommendations

Info

Skogen-inlaga_Layout 1 2010-03-03 12.22 Sida 174 svensk certifikatmarknad är ett exempel på en sådan åtgärd, och innebär att den förnybara elkraften lokaliseras i det land där produktionskostnaderna är lägst (se till exempel Söderholm, 2008). Utifrån ett effektivitetsperspektiv kan det vara motiverat att (direkt eller indirekt) addera en riskpremie till importpriserna på »osäkra« bränslen (se bland annat Bohi och Toman, 1996; Leiby, 2007). Naturgas från Ryssland må vara billig men det kan finnas ett värde i att undvika att bli för beroende av import från en så pass politiskt instabil bränsleexportör. Två viktiga frågor måste dock analyseras närmare innan en sådan politik införs. Den första handlar om åtskillnaden mellan självförsörjning och försörjningstrygghet. Även inhemska energikällor kan bidra till en »otrygg« energiförsörjning – vattenkraften på grund av variation i tillrinningen i vattenmagasinen, vindkraften på grund av variation i vindförhållanden etc. Det är också så att kraftkällor som traditionellt betraktas som inhemska i själva verket inte behöver vara det; den svenska staten främjar i dag användningen av biomassa för energiändamål, men samtidigt har politiken bidragit till att omfattande kvantiteter skogsbränsle importeras från de baltiska länderna (se till exempel Vinterbäck och Hillring, 2000). Den andra frågan rör det förhållandet att vissa av de externaliteter som kan kopplas till självförsörjning och försörjningstrygghet redan i hög grad är internaliserade. Detta kan ha skett genom lagerhållning, diversifiering av leverantörer eller till och med genom direkta ägarengagemang i utvinningen av bränsleråvarorna. Det finns här starka paralleller till uttömningsargumentet som diskuterades ovan. Ytterligare statliga åtgärder är endast motiverade om dessa inte är tillräckliga, det vill säga om nyttan för samhället av en utvidgad säkring överstiger de samhälleliga kostnaderna. Det mesta – inte minst den ökade integrationen av de europeiska energimarknaderna – talar för att Sverige bör arbeta med energisäkerhetsfrågor i första hand på en europeisk, eller åtminstone nordisk, nivå. På naturgasområdet, där leveranserna från Ryssland och Ukraina bedöms som osäkra, har exempelvis Europeiska kommissionen en viktig roll att spela. De stora investeringsprojekt som är nödvändiga för att diversifiera leverantörssidan på gastillförseln till Europa genomförs antagligen effektivast av etablerade gasbolag, men kommissionen bör 174
Skogen-inlaga_Layout 1 2010-03-03 12.22 Sida 175 bidra med att försöka minska de politiska risker som är behäftade med sådana investeringar (Söderholm, 2001). Sammanfattningsvis visar detta att det är lite som talar för att Sverige kan föra en effektiv unilateral självförsörjningspolitik. EU:s olika direktiv om förnybara energikällor innebär dock att Sverige är ålagt att bidra till Europas självförsörjning, och i avsnitt 10.4 analyserar vi om vi i dag gör det på ett kostnadseffektivt sätt. 10.3.6. Sammanfattning Vi har i detta avsnitt diskuterat en rad vanligt förekommande argument för att med någon form av politiska åtgärder öka utnyttjandet av den svenska skogen som ekonomisk nyttighet. Det huvudsakliga budskapet är att det finns ett behov av att införa olika typer av klimat- och energipolitiska styrmedel – varav många de facto främjar ett sådant ökat utnyttjande – men dessa bör utformas så att de så träffsäkert som möjligt adresserar de externa effekter som marknaden inte kan internalisera på egen hand. En effektiv politik karakteriseras därför också av frånvaro av styrmedel som direkt stödjer vissa teknologier eller råvaror; bioenergins eventuella miljömässiga fördelar bör främst internaliseras i form av exempelvis skatter på de utsläpp som genereras av olika energiproduktionsanläggningar. Likväl är den konkurrens som kan uppstå om skogen inte ett problem i sig, utan utgör ett problem endast om exempelvis den politik som drivit upp efterfrågan på skogen som resurs på något sätt snedvrider investerings- och produktionsbeslut på de aktuella marknaderna.er I följande två avsnitt analyserar vi den eventuella förekomsten av sådana snedvridningar, dels då det gäller energisektorns efterfrågan på skogsråvara (avsnitt 10.4) och dels i fallet med intensivodling av skog (avsnitt 10.5). I båda fallen diskuteras viktiga lärdomar för utformningen av styrmedel. 34. I vissa fall leder till och med den ökade råvarukonkurrensen i sig till en effektivisering av skogsråvarumarknadernas funktionssätt. Många av dessa marknader kännetecknas i dag av så kallade oligopsoni, det vill säga förekomsten av ett fåtal köpare av råvaran, vilket sänker priset på denna och leder till att alltför små mängder omsätts. Den ökade efterfrågan på bioenergi från energisektorn innebär dock att till exempel massaproducenterna inte längre kan upprätthålla det (ineffektiva) låga priset (se till exempel Brännlund med flera, 2009). 175
Page 1 and 2:
Skogen-inlaga_Layout 1 2010-03-03 1
Page 3 and 4:
Page 5 and 6:
Page 7 and 8:
Page 9 and 10:
Page 11 and 12:
Page 13 and 14:
Page 15 and 16:
Page 17 and 18:
Page 19 and 20:
Page 21 and 22:
Page 23 and 24:
Page 25 and 26:
Page 27 and 28:
Page 29 and 30:
Page 31 and 32:
Page 33 and 34:
Page 35 and 36:
Page 37 and 38:
Page 39 and 40:
Page 41 and 42:
Page 43 and 44:
Page 45 and 46:
Page 47 and 48:
Page 49 and 50:
Page 51 and 52:
Page 53 and 54:
Page 55 and 56:
Page 57 and 58:
Page 59 and 60:
Page 61 and 62:
Page 63 and 64:
Page 65 and 66:
Page 67 and 68:
Page 69 and 70:
Page 71 and 72:
Page 73 and 74:
Page 75 and 76:
Page 77 and 78:
Page 79 and 80:
Page 81 and 82:
Page 83 and 84:
Page 85 and 86:
Page 87 and 88:
Page 89 and 90:
Page 91 and 92:
Page 93 and 94:
Page 95 and 96:
Page 97 and 98:
Page 99 and 100:
Page 101 and 102:
Page 103 and 104:
Page 105 and 106:
Page 107 and 108:
Page 109 and 110:
Page 111 and 112:
Page 113 and 114:
Page 115 and 116:
Page 117 and 118:
Page 119 and 120:
Page 121 and 122:
Page 123 and 124: Skogen-inlaga_Layout 1 2010-03-03 1
Page 173: Skogen-inlaga_Layout 1 2010-03-03 1
Page 225 and 226:
Page 227 and 228:
show all

Kampen om skogen 3.9 MB pdf - SNS

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?