Kampen om skogen 3.9 MB pdf - SNS

More documents

Recommendations

Info

Skogen-inlaga_Layout 1 2010-03-03 12.18 Sida 16 forskning, som kan modellera och analysera viktiga interaktioner mellan existerande och nya skogsproduktsmarknader och samtidigt belysa effekterna av olika styrmedel. Oavsett vilka användningsområden som kommer att dominera i framtiden är det sannolikt att nya viktiga målkonflikter kring skogsråvaran uppstår, inte minst då vissa produkter kommer att vara så kallade biprodukter, med en förhållandevis låg priskänslighet på utbudssidan. Det är först då vi fullt ut förstår de nya sambanden mellan olika sektorer och förekomsten av eventuella målkonflikter som vi också kan hantera dessa på rätt sätt. Policylärdomar Ett av våra centrala budskap är att politisk styrning av skogens utnyttjande i första hand är motiverad om de rådande marknadsförhållandena, eller de politiska styrmedlen och åtgärderna, innebär väsentliga snedvridningar i de beslut som tas på marknaden (av skogsägare, energiproducenter med flera). De exempel som presenterats – ett som behandlar efterfrågan på skogsråvaror i energisektorn och ett som rör skogsutbudet – illustrerar förekomsten av ett antal ekonomiska, politiska och rättsliga förhållanden som tenderar att leda till ineffektivitet på marknaden. Politikens viktigaste uppgift är att så träffsäkert som möjligt hantera dessa och samtidigt undvika att explicit främja en specifik användning av skogen. Det finns ofta samhällsekonomiska skäl för att kombinera en traditionell klimatpolitik (skatter, handel med utsläppsrätter etc.) med en teknikpolitik som i första hand är inriktad på breda FoU-insatser. Forskning av stor betydelse för det framtida utnyttjandet av den svenska skogsråvaran inkluderar, såsom betonats ovan, kemisk processteknik och forskning kring råvarans biologiska egenskaper. Det är samtidigt minst lika viktigt, för utvecklandet av ny teknik, att politiken skapar förutsättningar för marknadens aktörer att göra effektiva val. Att fastställa ett pris på utsläpp av koldioxid är centralt i detta sammanhang, men det är också viktigt att avskaffa snedvridande subventioner i energisektorn samt undanröja regleringar och direktiv som förhindrar teknikförnyelse. 16
Skogen-inlaga_Layout 1 2010-03-03 12.18 Sida 17 Alla de ekonomiska och juridiska hinder som ny teknik möter utgör dock inte exempel på marknadsmisslyckanden som kan motivera statlig styrning. Det är därför viktigt att politiken utgår ifrån en gedigen analys av de incitament som möter dagens investerare samt eventuella brister i marknadens funktionssätt. Detta utesluter inte att det också kan vara viktigt med mer riktade stöd till specifika teknologier och energislag. Avkastningen på offentliga FoU-åtgärder ökar ofta då stödet utformas i samverkan med praktiskt verksamma aktörer. Det kan också vara svårt att i praktiken få till stånd långsiktigt stabila politiska styrmedel som ger tillräckliga incitament för till exempel skogsbolagen att investera i FoU. Om tekniskt lärande i produktion och användning är en fundamental drivkraft för kostnadsreduceringar blir det speciellt viktigt med styrmedel som skapar långsiktigt stabila villkor för framväxten av exempelvis underleverantörsindustrier. Samtidigt finns betydande svårigheter förknippade med att bedöma olika teknikpolitiska styrmedels ändamålsenlighet. Detta beror bland annat på den genuina osäkerhet som råder om olika teknologiers utvecklingspotential, hur väl eventuella externaliteter redan är internaliserade med hjälp av existerande styrmedel samt vilken roll en nationell politik kan spela i en värld där teknikutvecklingen i hög grad är global. Det är viktigt att den nationella teknikpolitiken på ett tydligt sätt förhåller sig till den globala utvecklingen och utnyttjar de komparativa fördelar som finns inom landet. Detta motiverar sammantaget mer fördjupade – både teoretiska och empiriska – studier av förutsättningar för och ändamålsenlighet med olika typer av FoU- och teknikstöd med koppling till klimatpolitiska mål. Den osäkerhet som finns om framtida teknologiers potential får samtidigt inte utgöra en ursäkt för en passiv politisk hållning. Den klimatrelaterade teknikpolitiken fungerar i mångt och mycket som en försäkring mot höga reduktionskostnader i framtiden, då den globala klimatpolitiken kan förväntas bli mer stringent. För att skapa incitament för ekonomins aktörer att investera i FoU och tekniskt lärande krävs en uthållig och långsiktigt trovärdig politik (något som ofta saknats i tidigare svenska offentliga FoU-satsningar i energisektorn), inte endast en satsning på de teknologier och energislag som i dag är nära att bli kommersiella. Minst lika viktigt är att bygga upp samhällets kapacitet att 17
Page 1 and 2: Skogen-inlaga_Layout 1 2010-03-03 1
Page 15: Skogen-inlaga_Layout 1 2010-03-03 1
Page 67 and 68:
Skogen-inlaga_Layout 1 2010-03-03 1
Page 69 and 70:
Page 71 and 72:
Page 73 and 74:
Page 75 and 76:
Page 77 and 78:
Page 79 and 80:
Page 81 and 82:
Page 83 and 84:
Page 85 and 86:
Page 87 and 88:
Page 89 and 90:
Page 91 and 92:
Page 93 and 94:
Page 95 and 96:
Page 97 and 98:
Page 99 and 100:
Page 101 and 102:
Page 103 and 104:
Page 105 and 106:
Page 107 and 108:
Page 109 and 110:
Page 111 and 112:
Page 113 and 114:
Page 115 and 116:
Page 117 and 118:
Page 119 and 120:
Page 121 and 122:
Page 123 and 124:
Page 125 and 126:
Page 127 and 128:
Page 129 and 130:
Page 131 and 132:
Page 133 and 134:
Page 135 and 136:
Page 137 and 138:
Page 139 and 140:
Page 141 and 142:
Page 143 and 144:
Page 145 and 146:
Page 147 and 148:
Page 149 and 150:
Page 151 and 152:
Page 153 and 154:
Page 155 and 156:
Page 157 and 158:
Page 159 and 160:
Page 161 and 162:
Page 163 and 164:
Page 165 and 166:
Page 167 and 168:
Page 169 and 170:
Page 171 and 172:
Page 173 and 174:
Page 175 and 176:
Page 177 and 178:
Page 179 and 180:
Page 181 and 182:
Page 183 and 184:
Page 185 and 186:
Page 187 and 188:
Page 189 and 190:
Page 191 and 192:
Page 193 and 194:
Page 195 and 196:
Page 197 and 198:
Page 199 and 200:
Page 201 and 202:
Page 203 and 204:
Page 205 and 206:
Page 207 and 208:
Page 209 and 210:
Page 211 and 212:
Page 213 and 214:
Page 215 and 216:
Page 217 and 218:
Page 219 and 220:
Page 221 and 222:
Page 223 and 224:
Page 225 and 226:
Page 227 and 228:
show all

Kampen om skogen 3.9 MB pdf - SNS

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?