Kampen om skogen 3.9 MB pdf - SNS

More documents

Recommendations

Info

Skogen-inlaga_Layout 1 2010-03-03 12.22 Sida 186 svaga och i stället för att exempelvis fullt ut beskatta den smutsiga teknologin kan staten välja att subventionera den rena – en så kallad secondbest lösning. Ett exempel på detta är om staten – i stället för att fullt ut internalisera de negativa och positiva externa effekterna i skogsektorn – stödjer intensivodling av skog med offentliga medel. En sådan politik har dock en potentiellt hög prislapp. Den tekniska utvecklingen och/ eller ändrade marknadsförhållanden (se avsnitt 10.5) kan leda till att intensivodling på sikt blir en samhällsekonomiskt ineffektiv åtgärd i klimatpolitiken. Det ekonomiska argumentet för en teknikpolitik utgår från att ny teknisk kunskap ofta är en kollektiv nyttighet; när den väl finns på plats kan den användas av flera aktörer till en låg kostnad. Den enskilde innovatören kan därför inte tillgodogöra sig alla fördelar av sina investeringar i till exempel FoU utan dessa spiller över till andra aktörer, och incitamenten att investera i ny kunskap blir därmed för låga, utifrån ett samhällsekonomiskt perspektiv (Jaffe med flera, 2003). I energisektorn genereras omfattande kollektiv information via såväl FoU som tekniskt lärande, i takt med ökad användning och produktion (se till exempel Neuhoff, 2005). Den samhälleliga avkastningen av investeringar i FoU och tekniskt lärande är därför normalt högre än den privata avkastningen.eo Existerande styrmedel för att internalisera dessa positiva externa effekter av innovationer, FoU och andra informationsgenererande åt - gärder – såsom patent – är ofta otillräckliga.rp Andra potentiella marknadsmisslyckanden som kan förhindra utvecklandet och introduktionen av ny teknik är bland annat informationsasymmetrier (mellan till exempel långivare och projektörer) samt så kallade nätverksexternaliteter i stora integrerade system (Newell, 2008a). Dessa diskuteras också i avsnitt 11.4. Fischer (2008) visar att en aktiv teknikpolitik främst ska ses som ett komplement – inte som ett substitut – till en politik som prissätter kol- 39. Arrow med flera (2009) och Mowery (2009) betonar att teknisk utveckling förutsätter såväl FoU som lärande i produktion och användning (learning-by-doing), och offentliga FoU-satsningar bör därför inte planeras isolerat från praktisk tillämpning. 40. Ett skäl till detta är att en betydande del av den kollektiva kunskap som genereras i exempelvis energisektorn är svår att omsätta i patentinbringande innovationer (se också avsnitt 11.3). 186
Skogen-inlaga_Layout 1 2010-03-03 12.22 Sida 187 dioxidutsläppen. Det europeiska handelssystemet för koldioxid (EU ETS) samt den svenska koldioxidskatten innebär exempelvis att de innovationer som genereras av teknikpolitiken också har ett ekonomiskt värde och således kommer till användning i landet. Fischer konstaterar bland annat (s. 500) att … rollen för offentligt stöttade innovationer är starkast när det finns spillover-effekter och när minst en liten del av samhällskostnaden – inklusive den marginella skadekostnaden av utsläpp – reflekteras i priset (…) Medan klimatpolitiska styrmedel är motorn för att nå klimatpolitiska målsättningar kan teknikpolitik hjälpa motorn att gå fortare och mer effektivt, men den hjälper bara om motorn är igång. Diskussionen ovan visar att den framtida förekomsten av miljöinnovationer är beroende av internaliseringen av två typer av marknadsmisslyckanden, en som är kopplad till de negativa externa effekterna av utsläppen av växthusgaser och en som härrör från de positiva externa effekterna av ny kunskap som en kollektiv nyttighet. Ett styrmedel – till exempel koldioxidskatt eller FoU-stöd – kan inte ensamt internalisera dessa två externa effekter på ett fullt ut effektivt sätt. Ett högre koldioxidpris än det som kan motiveras av den (marginella) externa skadekostnaden av koldioxid skulle till exempel innebära en avsaknad av differentiering mellan teknologier med olika potential för spillovereffekter. En rad studier (se bland annat Parry med flera, 2003) visar att på lång sikt är det viktigast att (till exempel via en skatt) internalisera den rena koldioxidexternaliteten jämfört med det marknadsmisslyckande som kan kopplas till FoU-insatser, men att internalisera båda dessa med – minst två – träffsäkra styrmedel är överlag den mest samhällsekonomiskt effektiva politiken. Att i praktiken identifiera – och inte minst välja mellan – effektiva teknikpolitiska styrmedel är svårt, inte minst på grund av en bristande empirisk förståelse av den ekonomiska betydelsen av eventuella marknadsmisslyckanden (Aldy med flera, 2009). Förekomsten av viktiga spillover-effekter av FoU och tekniskt lärande innebär dessutom inte med nödvändighet att politiken behöver inriktas mot att stödja utvecklandet 187
Page 1 and 2:
Skogen-inlaga_Layout 1 2010-03-03 1
Page 3 and 4:
Page 5 and 6:
Page 7 and 8:
Page 9 and 10:
Page 11 and 12:
Page 13 and 14:
Page 15 and 16:
Page 17 and 18:
Page 19 and 20:
Page 21 and 22:
Page 23 and 24:
Page 25 and 26:
Page 27 and 28:
Page 29 and 30:
Page 31 and 32:
Page 33 and 34:
Page 35 and 36:
Page 37 and 38:
Page 39 and 40:
Page 41 and 42:
Page 43 and 44:
Page 45 and 46:
Page 47 and 48:
Page 49 and 50:
Page 51 and 52:
Page 53 and 54:
Page 55 and 56:
Page 57 and 58:
Page 59 and 60:
Page 61 and 62:
Page 63 and 64:
Page 65 and 66:
Page 67 and 68:
Page 69 and 70:
Page 71 and 72:
Page 73 and 74:
Page 75 and 76:
Page 77 and 78:
Page 79 and 80:
Page 81 and 82:
Page 83 and 84:
Page 85 and 86:
Page 87 and 88:
Page 89 and 90:
Page 91 and 92:
Page 93 and 94:
Page 95 and 96:
Page 97 and 98:
Page 99 and 100:
Page 101 and 102:
Page 103 and 104:
Page 105 and 106:
Page 107 and 108:
Page 109 and 110:
Page 111 and 112:
Page 113 and 114:
Page 115 and 116:
Page 117 and 118:
Page 119 and 120:
Page 121 and 122:
Page 123 and 124:
Page 125 and 126:
Page 127 and 128:
Page 129 and 130:
Page 131 and 132:
Page 133 and 134:
Page 135 and 136: Skogen-inlaga_Layout 1 2010-03-03 1
Page 185: Skogen-inlaga_Layout 1 2010-03-03 1
show all

Kampen om skogen 3.9 MB pdf - SNS

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?