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kurz zu beleuchten. Gab es vor 20 Jahren für jede Anwendungsgruppe
noch jeweils ein Netz (Telefonnetz,
Datennetz, Mobilfunknetz, etc.) pro Betreiber, geht
der Trend seit Jahren zu „all IP“-Netzen. In einem
Netz werden möglichst alle Dienste bereitgestellt. Dies
ermöglicht sehr große Effizienzvorteile. Rein technisch
bedeutet es, dass Dienste mit den unterschiedlichsten
Anforderungen an das Netz parallel betrieben
werden. Daher werden seit Beginn der Verwendung
von IP-Netzen, die Netze aktiv gemanagt. Will sagen:
es gibt in den Backbonenetzen unterschiedliche
Qualitätsklassen, die sich primär in unterschiedlichen
Prioritäten bei Kapazitätsproblemen manifestieren.
Das bedeutet in der Praxis - und das schon seit Jahren
-, dass Telefonanrufe bei Engpässen mit Priorität
vor bspw. Internetsurfen transportiert werden. In die
Inhalte von Telefonaten oder Internetsessions einzelner
Kunden braucht, darf und will dabei kein Netzbetreiber
schauen. Es reicht vollkommen aus, zu wissen,
welche Diensteklasse transportiert wird. Dies ist heute
gängige Praxis. Neu soll sein, dass die Qualitätsparameter
über Netzgrenzen hinweg übergeben werden und
so ein qualitätsgesicherter Transport auch durch mehrere
Netze möglich ist. Dies funktioniert heute nur für
Telefongespräche, nicht aber für andere Dienste. Heute
wird Qualität nur in den einzelnen Netzen sichergestellt,
nicht aber über Netzgrenzen hinweg.
Die Sicherstellung von Übertragungsqualität über
Netzgrenzen hinweg ermöglicht die Umsetzung einer
Vielzahl neuer Ideen und Geschäftsmodelle, die heute
nicht – oder nur im Ausnahmefall – funktionieren. So
können bspw. Dienste- und Inhalteanbieter ihren Kunden
die Leistungsfähigkeit ihrer Angebote garantieren,
ohne sich und ihre Kunden an ein Netz binden zu müssen.
Auch sind dann diverse Angebote mit qualitativ
hochwertigen bidirektionalen Elementen möglich. Der
BREKO stellt sich also die Struktur der Datennetze so
vor, dass es eine einheitliche Struktur von Qualitätsklassen
gibt, die nach verschiedenen Parametern klassifiziert
sind. Die Qualitätsklassen werden von den Netzbetreibern
über die Netzgrenzen hinweg übergeben, sichergestellt
und bezahlt. Hierzu wird die heutige best effort
Leistung nicht beeinträchtigt. Niemandem soll ein
qualitativ hochwertigerer Dienst inkl. der entstehenden
Kosten aufgezwungen werden. Die verschiedenen
Diensteklassen stehen allen Nachfragern und Kunden
offen. Wir lehnen exklusive Vergaben von Diensteklassen
strikt ab. Es muss aus der Sicht des BREKO sichergestellt
sein, dass keine Marktverzerrungen entstehen.
In den USA ist zu beobachten, dass sich Anbieter von
Premium-Inhalten oder Topdiensten exklusiv an den
größten Netzbetreiber binden. Dann sind die begehrtesten
Dienste und Inhalte nur noch im größten Netz
erreichbar. Oder nur in diesem Netz werden bestimmte
Tarife angeboten. In diesen Fällen verbünden sich die
Marktführer aus verschiedenen Bereichen zulasten des
Wettbewerbs und letztlich zulasten der Kunden. Hier
sieht der BREKO Handlungsbedarf, um den Wettbewerb
funktionsfähig zu halten. Unsere Vorstellungen
sehen vor, dass die Qualitätsklassen allen Nachfragern
offen stehen und innerhalb einer Klasse nicht differenziert
wird. Auch soll der technische und finanzielle Zugang
zu einer Klasse differenzierungsfrei erfolgen. Eine
so verstandene Netzneutralität ermöglicht die sinnvolle
Nutzung von IP-Netzen ohne dass Dienste, Kunden
oder gar Inhalte diskriminiert werden bzw. der Wettbewerb
verzerrt wird.
Autor: Dr. Remco van der Velden
(Telefónica Deutschland)
Leiter des Arbeitskreises
Regulierung & Strategie des
BREKO
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