Soziale Integration und ethnische Schichtung - Schader-Stiftung

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staatliche Steuerung, die eine ethnisch gering segregierte Stadt anstrebt, muß an
vielen Schrauben zugleich drehen: in der sozialen Sicherung, bei den
Verdienstmöglichkeiten, beim Wohnungsangebot, im Bildungssystem etc.
Die Frage, wie sich die Segregationsstrukturen in den Städten entwickeln, ist daher zu
einem großen Teil eine Frage der ‚großen‘ Politik, jedenfalls wird sie nicht
ausschließlich auf kommunaler Ebene entschieden. Für die deutschen Städte ist das
‚urbane Modell‘ der Integration des Fremden, wie wir es in Kapitel 1 beschrieben
haben, also die individuelle Integration auf der Basis einer gesicherten Existenz das
Leitbild, aber die Voraussetzungen für dieses Modell sind immer weniger vorhanden.
Das wird deutlich, wenn man sich die beiden Pole des Spektrums von
Integrationsmodellen vor Augen führt:
- einerseits das ‚europäische‘ Modell der ethnisch weitgehend homogenen Stadt, in
dem die soziale Integration durch einen ausgebauten Sozialstaat abgesichert ist, und
in dem öffentliche Instanzen über eine staatliche Wohnungspolitik die Verteilung
der Bevölkerung auf verschiedene Wohnstandorte steuern können;
- andererseits das ‚amerikanische‘ Modell der Einwanderungsstadt mit großer
ethnischer Heterogenität, in dem es kaum eine Existenzsicherung durch staatliche
Sozialversicherung gibt, und in dem die Wohnungsversorgung völlig dem Markt
überlassen ist.
Im ersten Modell können sozialräumliche Fragmentierungen weitgehend vermieden
werden; die Vorstellung einer individuellen Integration ohne das Netz aus informellen
oder verwandtschaftlichen Netzen ist realistisch. Im zweiten Modell steuert der Markt
die Verteilung der Einkommensklassen, und die Zuwanderer sind – zumindest in der
ersten Zeit nach ihrer Ankunft – auf die Unterstützung ihrer ethnischen Gemeinschaft
angewiesen; dies führt zu einer Stadtstruktur, die als Mosaik aus ethnischen Kolonien
beschrieben werden kann, wobei sich ethnische und soziale Segregation überlagern,
aber die Gesellschaft offen ist für die soziale Mobilität von Individuen, die sich dann in
eine Kultur integrieren, die sich aus einem Amalgam ethnischer Kulturbestandteile
entwickelt.
Wo es eine relevante Einwanderung gegeben hat, hat es auch in Europa
Einwanderungskolonien gegeben. Das hat das Beispiel der Ruhrpolen gezeigt. Aber die
insgesamt starke Homogenität der aufnehmenden Gesellschaft hat diese zeitlich
befristete Einwanderungsbewegung nach einiger Zeit vollkommen integriert. Ob das
angesichts der Perspektiven der demographischen Entwicklung auch in der Zukunft so
bleiben wird, ist sehr fraglich.
In Frankreich werden die ethnischen Differenzierungen in der offiziellen Politik
weitgehend ignoriert (vgl. Loch 1994), in England und in den Niederlanden wird mit
der multikulturellen Stadt experimentiert (vgl. Baringhorst 1991 und 1999; Triesschijn
1994; Entzinger 1997; Firley 1997; Penninx 1994; Riethof 1994). In Deutschland gibt
es bisher noch keine einheitliche Linie, außer der, daß in den Kommunen in der Regel