Soziale Integration und ethnische Schichtung - Schader-Stiftung

78
‚Ausländerbeauftragte‘ und teilweise ‚Ausländerbeiräte‘ mit sehr unterschiedlichen
Aufgaben und Kompetenzen eingesetzt wurden (vgl. Hoffmann 1997). Einen
zusammenfassenden Überblick über die kommunale Ausländer- bzw.
Integrationspolitik gibt es bisher nicht, so daß jede empirische Aussage nur Beispiels-
Charakter hat. Die Forschung zu diesem Thema wurde jedoch in den letzten Jahren
intensiviert, so daß immerhin Fallstudien aus einigen Städten vorliegen (vgl. z.B.
Gün/Damm 1994; Senatsverwaltung 1995; Schmitz 1998; Krummacher/Waltz 1996;
Lamura 1998; Wolf-Almanasreh 1999; Akkaya 2000). Bereits 1990 haben
Puskeppeleit/Thränhardt eine Untersuchung zur kommunalen Sozialpolitik für
Ausländer durchgeführt, in der sie die Fürsorgeorientierung kritisierten und eine
Umsteuerung forderten, die die Klientel nicht bevormundet und infantilisiert, sondern
Eigenorganisation und Selbsthilfe stärkt. Der Titel der Studie, ‚Vom betreuten
Ausländer zum gleichberechtigten Bürger‘, hat durchaus paradigmatische Bedeutung
für die Zuwanderungspolitik der Städte.
8.2 Leitlinien
Die Großstädte sind die Orte der Integration von Zuwanderern, denn sie bieten offene
Arbeitsmärkte und offene Sozialstrukturen. Andererseits profitierte die ökonomische
und kulturelle Produktivität der Stadt immer von dieser Offenheit für Zuwanderer. Auch
heute hängt die ökonomische und kulturelle Zukunft der Städte vom Gelingen der
Zuwanderung ab.
Die Rahmenbedingungen für die Integration der Zuwanderer sind heute anders als in
der Zeit, als die Städte ihre größten Integrationsleistungen erbracht haben: während der
Industrialisierung und während der großen Fluchtbewegungen nach dem Zweiten
Weltkrieg. Die Arbeitsmärkte in den großen Städten sind kaum noch aufnahmefähig für
gering Qualifizierte, Sozialstaat und Kommunalpolitik stehen vor immensen
finanziellen Problemen, und die Wohnungsversorgung wird immer stärker marktförmig
organisiert. Der staatliche Einfluß auf die städtische Entwicklung wird spürbar geringer.
Und die Zuwanderer sind andere; es handelt sich nicht mehr um 'Deutsche' im weitesten
Sinne, ja in wachsendem Maße auch nicht mehr um Europäer. Damit stellen sich andere
Anforderungen an eine kommunale Integrationspolitik.
Dennoch läßt sich aus den bisherigen Integrationsprozessen für die heute anstehenden
Aufgaben lernen:
1. Die Politik gegenüber Zuwanderern darf nicht orientiert sein an der Vorstellung von
‚bedürftigen‘ Wesen oder von unbegreiflichen Fremden, die ‚toleriert‘ werden
müssen, vielmehr muß sie ausgehen von wechselseitigen Pflichten und
Bereicherungen. Zuwanderer müssen nicht ‚toleriert‘, sondern respektiert werden
wie alle übrigen Mitbürger auch. Die Gewohnheit vieler Kommunalpolitiker, jeden
Ausländer mit einem ‚sozialen Problem‘ zu identifizieren, muß ein Ende haben.
2. Integration braucht Zeit (vgl. auch Rex 1998, 139f). Die Integration der Ruhrpolen