Soziale Integration und ethnische Schichtung - Schader-Stiftung

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städtischer Flächennutzungsplanung als Reaktion auf die Klassenspaltung der
englischen Städte, die Friedrich Engels in seiner Schrift ‚Zur Lage der arbeitenden
Klasse‘ beschrieben hatte. Hobrecht, der Verfasser des großen Stadterweiterungsplanes
für Berlin vor der Gründerzeit, verband mit der Mischung der sozialen Klassen auf
einem Grundstück die Hoffnung, daß damit auch Solidarität und gegenseitige Hilfe
angeregt werde (vgl. Hoffmann-Axthelm 1993). Die Realität der Stadtentwicklung sah
jedoch anders aus: die von privaten Unternehmern gebauten Vorstädte richteten sich
strikt an der Kaufkraft derjenigen Gruppen aus, die sie als potentielle Kunden im Auge
hatten. Dadurch entstanden extrem segregierte Quartiere und Stadtteile.
Erst der soziale Wohnungsbau in der Weimarer Republik und in den 50er und 60er
Jahren der Bundesrepublik hat eindeutig desegregierende Wirkungen gehabt. Der
gegenwärtig sich vollziehende Funktionswandel des sozialen Wohnungsbaus zum
Auffangnetz für Notfälle hat zusammen mit seiner quantitativen Reduktion dem ein
Ende bereitet.
Mit dem Argument, dies diene der Desegregation, werden immer wieder Quotierungen
und Zuzugssperren für Ausländer in bestimmten Quartieren gefordert. Diese können im
Interesse von Wohnungseigentümern sein, die möglichst ‚gute Mieter‘ in ihren
Beständen haben wollen, d.h. Mieter, die die Sicherheit der Mietzahlung garantieren,
die mit der Wohnung schonend umgehen und sich mit anderen Bewohnern verträglich
zeigen. Ausländer gelten vor allem mit Bezug auf letzteres Kriterium als Risikomieter.
Wohnungsbaugesellschaften, auch solche in öffentlichem Eigentum, haben daher zu
Zeiten als noch Wohnungsknappheit herrschte, andere Mieter vorgezogen und teilweise
Wohnungen sogar lieber leer stehen lassen, als sie an ausländische Haushalte zu
vermieten.
Quotierungen und Zuzugssperren sind aber in keinem Fall im Interesse der Zuwanderer.
Unter Gesichtspunkten der Integration dürften die Wirkungen zweifelhaft oder sogar
negativ sein. Eine breitere Verteilung der Ausländer im Stadtgebiet würde dadurch eher
verhindert, denn Ausländern werden, indem man bestimmte Bestände für sie sperrt, ja
keine neuen Wohnmöglichkeiten anderswo eröffnet. Quotierungen und Zuzugssperren
haben in erster Linie den Effekt, die geringen Wahlmöglichkeiten von Ausländern auf
dem Wohnungsmarkt zusätzlich einzuengen. Unter den für das untere
Wohnungsmarktsegment typischen Bedingungen der Wohnungsknappheit bedeuten
Zuzugssperren und Quotierungen, daß ein eh schon unzureichendes Angebot an
Wohnungen für eine bestimmte Gruppe von Nachfragern willkürlich zusätzlich verengt
wird. Die Berliner Erfahrungen mit der Zuzugssperre für bestimmte Bezirke in den 70er
und 80er Jahren zeigen außerdem die Unwirksamkeit solcher Maßnahmen:
Familienzusammenführungen können aus Gründen der Menschenrechte nicht verhindert
werden, und die Zuwanderung heute besteht ja überwiegend aus Familienwanderung.
Selbst wenn dies zukünftig wieder anders sein sollte, ist mit solchen Restriktionen, die
faktisch leicht umgangen werden können, Stigmatisierung, aber keine Verbesserung der
Integrationschancen verbunden.