Soziale Integration und ethnische Schichtung - Schader-Stiftung

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In der Einwandererstadt müssen sie toleriert werden. Statt sie abschaffen zu wollen,
ginge es vor allem darum, ihre Funktionsfähigkeit als ‚Schleuse‘ in die Gesellschaft der
Einheimischen zu sichern.
Für den individuellen Zuwanderer ist die ethnische Kolonie nämlich im Idealfall ein
Übergangsort. Das aber heißt gerade nicht, daß die ethnische Kolonie selber als Ort und
als gesellschaftliche Institution etwas Vorübergehendes wäre. Am Bild des Wartesaals
in einem Bahnhof kann man dies verdeutlichen: er ist eine Dauereinrichtung und er ist
immer voll, solange es Bahnreisende gibt, aber keiner bleibt dauerhaft darin sitzen. Den
Wartesaal abzuschaffen, hieße, das Reisen zu erschweren. Blieben die Benutzer
dauerhaft darin sitzen, wäre es kein Wartesaal mehr, sondern ein Gefängnis.
Da Deutschland auf absehbare Zeit Einwanderungsland sein wird, werden die deutschen
Städte auch auf absehbare Zeit segregierte Einwandererquartiere und ethnische
Kolonien ausbilden. Sie verhindern zu wollen, wäre aussichtslos und obendrein
integrationsfeindlich. Die Politik hat die Aufgabe, die Rolle von Einwandererquartieren
als Schleusen zu sichern, d.h. sowohl die Zugänge offen zuhalten wie die Ausgänge in
die Einwanderungsgesellschaft.
Für die Stadtpolitik ist es vor allem wichtig, rechtzeitig Konflikte und Prozesse der
Isolation und Ausgrenzung zu erkennen und möglichst früh zu unterbrechen. Dazu ist
ein Frühwarnsystem nötig. Ein wirksames Frühwarnsystem wird sich allerdings nicht
allein auf Auswertungen amtlicher Daten stützen können. Notwendig wären genauere
und zeitnahere Beobachtungen und Analysen unter Mitwirkung von Vertretern der
Migrantenpopulation, um die dortige soziale Wirklichkeit genauer erkennen zu können.
Dazu gehören ferner regelmäßige Befragungen von Experten aus dem Quartier, aus dem
Gesundheitswesen, der Polizei, dem Schulsystem, der Sozialarbeit.
8.2.3 Integrationspolitik
Das Konzept einer ‚kulturautonomen Integration‘ bedeutet, daß Multikultur als
‚Normalität von Stadtgesellschaften‘ (Rex 1998) erkannt und organisatorisch unterstützt
wird (vgl. auch Sandel 2000). Es ist ein schwieriges Problem, zugleich staatliche
Abstinenz zum Schutz der Minderheiten und staatliche Leistungen für die Förderung
der kulturellen Eigenständigkeit sicherzustellen. Integration in „differenzempfindlicher
Weise“ (Habermas 1996, 172ff) heißt, Möglichkeiten der Binnenintegration lassen und
stützen und zugleich Respekt gegenüber der fremden wie gegenüber der
Mehrheitskultur zu fordern. Migranten müssen die „Möglichkeiten autonomer
Entscheidungen über die Aufrechterhaltung und Weiterentwicklung der jeweiligen
kulturellen Lebensformen“ (Habermas 1996) gegeben werden
Nicht gelingende Integration hat mindestens zwei Akteure: die Migranten und die
Mehrheitsgesellschaft. Beide Seiten müssen bereit sein und aktiv werden, um die
bekannten Defizite zu überwinden. Die Stadtpolitik kann dazu Hilfestellungen geben,
aber sie kann diesen Prozeß nicht allein steuern. Da Integration keine Einbahnstraße ist,