Soziale Integration und ethnische Schichtung - Schader-Stiftung

79
hat sich über mehrere Generationen hingezogen. Eine Politik der Integration braucht
einen sehr langen Atem.
3. Integration ist ein konflikthafter Prozeß. Eine Politik der Integration muß möglichst
früh einsetzen und mit möglichst sichtbaren Zeichen im Stadtteil, um dem Gefühl,
daß sich keiner um die Probleme der Bewohner kümmert, zu begegnen – und zwar
real, nicht als Show. Anlässe für Konflikte wie die Konkurrenz um billigen
Wohnraum zwischen benachteiligten Einheimischen und Zuwanderern müssen
durch die Sicherung bzw. durch Erweiterung des Angebots an zumutbaren und
preiswerten Wohnungen abgebaut werden.
4. Schließlich müssen geeignete Verfahren der Konfliktmoderation angewandt und
weitere entwickelt werden. Gegenwärtig besteht eine Tendenz, Konflikte über Dritte
auszutragen: Beschwerden beim Wohnungsvermieter, bei der Stadt, Anzeigen bei
der Polizei, was schnell zur Eskalation führen kann; direkte Beteiligung und direkte
Kommunikation müssen organisiert werden.
5. An die Kommunalpolitik wird die Anforderung gestellt, zu differenzieren zwischen
Erscheinungen, die nur schwer auseinanderzuhalten sind und daher scheinbar
widersprüchliche Antworten verlangen: einerseits sollen fremde Kulturen respektiert
werden und die Selbstorganisation ihrer Träger – und damit auch räumliche
Konzentration – nicht nur zugelassen, sondern darin sogar noch unterstützt werden,
andererseits aber soll die soziale Segregation bekämpft und abgebaut werden. Da
sich beide Formen sozialräumlicher Differenzierung bei den ethnischen
Minderheiten überlagern, ist das nur unter größten Mühen zu realisieren. Die Politik
muß sich auf die grundlegende Ambivalenz der Einwanderungsproblematik
zwischen Integration und Ausgrenzung einlassen. Sie wird deutlich an der
ambivalenten Funktion von segregierten Gebieten als Brücken in die Gesellschaft
einerseits und als Fallen andererseits, aus denen die Zuwanderer oft keinen Weg
herausfinden. Die Politik hätte es mit einem klaren Nein oder Ja zur Segregation
leichter. Aber sie würde sich vor der objektiv gegebenen Ambivalenz nur
davonstehlen, indem sie willkürlich für eine der beiden Seiten votierte. Das eine
wäre naiv, das andere repressiv. Es gibt zwar für jedes schwierige Problem eine
einfache Lösung, aber die ist gewöhnlich falsch. Anders gesagt: Politik angesichts
der Zuwanderung besteht großenteils in einer Gratwanderung auf der Ebene der
Stadtstruktur, des Wohnungsmarktes und des Arbeitsmarkts.
8.2.1 Die Politik der Desegregation
In der Bundesrepublik ist Desegregation offizielles Politikziel. Allerdings, haben sich
Wohnungspolitik und Städtebau nicht immer gegen Segregation gerichtet. Die Zonenund
Staffelbauordnungen nach dem ersten Weltkrieg hatten Segregation zumindest als
ungeplante Nebenfolge, die ersten Formen von städtebaulicher Planung beruhten
geradezu auf dem Prinzip, bestimmte Qualitäten für neu geplante Quartiere zu sichern
(vgl. Fisch 1988). Soziale Mischung statt Segregation wurde zum Grundprinzip