ESTADO AMBIENTAL DE BOLIVIA

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Planificación del Uso del Suelo y Ordenamiento Territorial
INTRODUCCIóN
por Nout Weeda
Desde los años 90, los gobiernos de turno han implementado políticas que integran
el principio del desarrollo sostenible en su planificación para el territorial nacional.
Estas políticas se orientan hacia una planificación integral ordenada y participativa,
construidas sobre el pilar fundamental del ordenamiento territorial, como un
proceso que integra las diferentes visiones sectoriales de desarrollo. En cuanto al
ordenamiento territorial mismo, los procesos participativos de planificación, en los
diferentes niveles de la administración pública, parten de usos racionales de los
recursos naturales y de las necesidades sociales y económicas de la población.
La planificación es un proceso continuo y dinámico, en el cual la toma de decisiones
debe hacerse pesando las posibles alternativas para el uso de los recursos
disponibles, en la perspectiva de llegar a los resultados planeados para el futuro
cercano o en un lapso de tiempo determinado. Este proceso se desarrolla en un
espacio geográfico definido, tomando en cuenta las potencialidades y limitaciones
del territorio bajo consideración, para orientar las inversiones privadas y públicas
mediante la aplicación de políticas de uso y ocupación del territorio.
La planificación del desarrollo sostenible es un proceso único que persigue objetivos
comunes, articula los componentes estratégicos (el qué hacer), el territorial (el
dónde hacer), y determina quiénes (actores o sectores) implementan las acciones
priorizadas. El proceso de planificación se desarrolla en el marco de lo estipulado
por el Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN), que define el conjunto
de normas y procedimientos en un número de niveles de planificación (nacional,
departamental, municipal y por mancomunidad).
Aunque frecuentemente incluido, es importante separar el proceso del establecimiento
o reestructuración de límites político-administrativos, que se define en
la Ley de Unidades Político-Administrativas (UPAs), del proceso de Ordenamiento
Territorial para la planificación. Para una planificación efectiva es muy importante
haber logrado la solución de conflictos limítrofes en o entre las unidades político
administrativas. El presente documento no se refiere a este tema cuando se utiliza
el término Ordenamiento Territorial.
Actualmente, el Ministerio de Planificación del Desarrollo, a través de su Viceministerio
de Planificación Territorial y Ambiental (y la Dirección General de Planificación
Territorial), está realizando una serie de talleres y consultas para reactivar los
procesos de ordenamiento territorial y analizar los ajustes requeridos para efectivizar
los planes, mediante su inserción real en los diferentes niveles de planificación.
Adicionalmente, dentro de las políticas actuales del gobierno, el ministerio considera
la posibilidad de la incorporación de un nivel adicional, el de las “regiones
para planificación”, las cuales no necesariamente coinciden territorialmente con
las “regiones autónomas” propuestas por la Asamblea Constituyente (noviembre
de 2007).