ESTADO AMBIENTAL DE BOLIVIA

ciones, por el escaso personal con el que contaban y la inestabilidad funcionaria,
al menos quedaba claro de quién era la responsabilidad de dicha gestión.
Con la nueva Ley de Organización del Poder Ejecutivo (LOPE) y su Decreto Reglamentario
11 se creó el Ministerio de Planificación del Desarrollo (MPD) en lugar del
Ministerio de Desarrollo Sostenible (MDS). Gran parte de las competencias ambientales
del entonces MDS fueron distribuidas entre el Ministerio del Agua, el Ministerio
de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente y el MPD.
Esta división de la gestión ambiental en tres ministerios, como ya se señaló anteriormente,
fue entendida por algunos ambientalistas como un retroceso, no porque
se crea que el tema ambiental es sectorial, sino debido a que por su histórica
debilidad, se consideraba indispensable que lo ambiental esté articulado y concentrado
en un solo ministerio, a fin de que alcance la fuerza necesaria para ser
asumido por las demás instancias sectoriales, que tienen una serie de limitaciones
para incorporarlo en su visión de desarrollo.
Esta disgregación de las responsabilidades sobre la gestión ambiental no podía ser
parte de una estrategia planificada, más bien parecía ser una improvisación que,
al menos en el caso del Ministerio del Agua, respondía a las demandas de los movimientos
sociales. En este caso, se entremezclaron las competencias destinadas
a brindar servicios con el manejo de los recursos, olvidando que la gestión integral
de cuencas es un tema ambiental, que si bien provee servicios de diferente índole,
como el aprovisionamiento de agua para consumo humano o riego, no puede
ser resumido a la gestión aislada de un solo recurso y menos a la provisión de un
servicio.
Esta confusión entre la provisión de agua y la gestión de los recursos hídricos, se
refleja claramente en las funciones que se atribuyen al Viceministerio de Servicios
Básicos, bajo cuya responsabilidad está “Diseñar y desarrollar la Estrategia del
Agua y de los recursos hídricos, en función de la estrategia de defensa de la soberanía
y seguridad nacional.” A los otros dos viceministerios (de Riego y de Cuencas
y Recursos Hídricos), sólo se les encarga contribuir al desarrollo de esta estrategia.
La lectura de la LOPE, en lo que hace a las atribuciones del Ministerio de Aguas
y sus viceministerios, nos lleva a pensar que las cuencas fueron entendidas como
simples cursos de agua y no como espacios territoriales y socioeconómicos en
los que se desarrolla la gestión ambiental integral, visión que felizmente ha sido
superada en el Plan Nacional de Cuencas, 12 aunque el mismo no considera la
coordinación interministerial.
La improvisación en la distribución de responsabilidades sobre la gestión ambiental,
además de reflejarse en los vacíos antes mencionados y en la falta de definiciones,
también se observa en la falta de claridad respecto a las atribuciones de
cada Ministerio (Tabla 1).
11 República de Bolivia. 8 de marzo de 2006. DS 28631. Reglamento a la Ley de Organización
del Poder Ejecutivo..
12 Ministerio del Agua. Viceministerio de Cuencas y Recursos Hídricos. 2007. Plan Nacional de
Cuencas. Marco Conceptual y Estratégico (Versión 01).
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