ESTADO AMBIENTAL DE BOLIVIA

manejo forestal en comunidades tiene mayores perspectivas de emerger como
una solución de gestión forestal local antes que el manejo forestal en propiedades
privadas individuales. Aunque es posible que los mercados emergentes
para carbono puedan alterar los cálculos de los productores sobre los costos de
oportunidad de uso del suelo, tendiendo a favorecer prácticas de conservación
forestal, todavía está pendiente la cuestión de equidad en el acceso de los actores
rurales a esos mercados.
No es posible suponer que va a existir un tránsito hacia el manejo forestal incluyente
si es que no se cuenta con políticas sectoriales activas para favorecer esa transición
- como la provisión de servicios técnicos y de extensión forestal -, dinamizando
las propias capacidades locales, en favor de las iniciativas de las comunidades
indígenas, campesinas y de extractivistas, para hacer manejo de bosques para
la producción y/o conservación. Además, es necesario alentar la modernización
de las micro, pequeñas y medianas unidades económicas de producción y transformación
forestal. Ello se conseguirá con políticas, por fuera del sector forestal,
que logren hacer más oportuno su acceso a capital financiero y la promoción de
innovaciones tecnológicas. También es fundamental propiciar la integración horizontal
de estos productores en el mercado para desarrollar de manera más vigorosa
las economías forestales locales. El Estado, hasta ahora, ha dejado al sector
privado avanzar solo en la consecución de esos objetivos, lo que no ha llevado
a resultados significativos. No obstante, la institucionalidad pública está bastante
debilitada para pensar en un papel más activo del Estado en el desarrollo, siendo
preciso reforzar las capacidades técnicas y de implementación de las agencias
públicas.
Aunque la descentralización forestal abrió las puertas para promover mayores intervenciones
de los gobiernos locales, en mayor grado en la fiscalización forestal
y, en menor medida, en la promoción del manejo forestal, ese proceso no ha
dejado saldos muy alentadores, porque ni las prefecturas, ni los municipios han
invertido recursos significativos en los bosques, ni siquiera en acciones básicas de
fiscalización y monitoreo. Además el esquema de descentralización forestal empleado
ha marginado de las decisiones a las organizaciones locales, indígenas
y campesinas. La emergencia del debate de las autonomías departamentales
debería ayudar a revitalizar la discusión sobre la necesidad de una descentralización
forestal efectiva, donde se complementen las capacidades locales en las
acciones de fiscalización, monitoreo y promoción del desarrollo forestal con las
acciones e intervenciones de los distintos niveles de gobierno. Continúa abierto el
debate sobre qué funciones deberían corresponder a cada nivel. En esta línea,
es de fundamental importancia que se transforme el actual sistema de comando
y control, en el que el Estado asume simples roles de fiscalización, por otro donde
sea más activo en la promoción del manejo forestal, y que otorgue mayores capacidades
de decisión sobre el manejo forestal a los propios actores locales.
Finalmente, la irrupción de lo indígena plantea dos desafíos adicionales a la gestión
forestal. El primero es la necesidad de incorporar las visiones y prácticas de
manejo de los recursos forestales de los pueblos indígenas dentro de los sistemas
formales de manejo forestal, lo que podría derivar en modelos más diversos de
manejo de bosques, y el segundo es construir mejores sistemas de gobierno local
de sus territorios, y por lo tanto de los recursos forestales, sobre la base de las instituciones
ya existentes. No hace mucho sentido intentar imponer modelos homogéneos
de manejo, los que posiblemente no van a funcionar, o intentar suplantar sus
instituciones por sistemas diferentes de gobierno de los bosques. Ésta no es tarea
fácil porque, en muchos casos, estas poblaciones se enfrentan al debilitamiento
progresivo de sus instituciones, y han apropiado prácticas más intensivas de manejo
de bosques vinculadas a los mercados. El desafío es mejorar sus capacidades
de negociación en los mercados y en la construcción de procesos de gestión
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