“¿Una solución internacional para Palestina?” - 28 y 29 de ... - FRIDE

“¿Una solución internacional para Palestina?” 28 y 29 de noviembre de 2003
Como dijeron varios oradores ayer, no sirve de nada desplegar fuerzas en un
territorio para luego cambiar su mandato una y otra vez durante el transcurso de
sus operaciones.
En cuarto lugar, tenemos una serie consideraciones de carácter más
operativo. No son necesariamente ideales a los que tenemos que llegar sino
factores que influyen. Me refiero a si queremos participar o no en la misión y en
segundo lugar qué contenido tiene que tener esa misión. Y luego hay otro aspecto
importante: si hay unidad de mando en la misión. ¿Hay diferentes fuerzas bajo
diferentes mandos en el terreno? (como ha ocurrido en ocasiones anteriores), ¿va a
haber otras fuerzas internacionales con su propia cadena de mando? (esto también
ha sido un problema en casos pasados e incluso algunos dirían que también en
casos presentes).
Hay otra cuestión más amplia relacionada con esto: si hay una unidad en el
esfuerzo. Me refiero a que si hay un mecanismo que afiance la estructura de las
misiones. El doctor Kouchner ayer habló de las dificultades en Kosovo para
coordinar organizaciones gubernamentales y hasta 300 o 400 y pico ONG.
A parte de estas cuestiones estratégicas, está la cuestión de la composición
de las fuerzas. Desde la perspectiva de un país como Canadá y otros muchos que
participan activamente en misiones de paz pero no las lideran, hay una cuestión
fundamental: quién es el socio, quién más va a participar, cuáles son sus intereses,
si están bien entrenadas y equipadas sus fuerzas y sus efectivos, si recibe el apoyo
necesario. Estas cuestiones pueden parecer detalles nada más, pero lo cierto es
que en el pasado se han convertido en grandes impedimentos estratégicos para el
éxito de las operaciones.
Por último, dentro de esta breve lista de directrices, tenemos la cuestión,
también importante, del riesgo a cual que están dispuestos a enfrentarse en el
terreno. Ésta es una cuestión que obviamente implica aspectos políticos, pero
también aspectos muy prácticos, como las reglas de intervención, el estatus de
acuerdo sobre estatus de fuerzas. Yo creo que aquí entramos de nuevo en el
terreno del consentimiento. No en el consentimiento estratégico de las autoridades
gobernantes sino me refiero a cuestiones de carácter táctico. Estamos dispuestos a
asumir el riesgo que representan. Creo que éstas son todas cuestiones importantes
para el debate. Como he dicho al principio son directrices, no criterios. Aquellos que
hayan estudiado las misiones de pacificación de los años noventa se darán cuenta
de que las hemos incumplido una y otra vez. Pero, en cualquier lugar son muy
importantes ala hora de decidir si queremos participar o no y cuál debe ser el perfil
de la misión en la que estamos dispuestos a participar.
Por último quisiera hablar de algo que se ha dado en llamar la caja de
herramientas internacional. En el conflicto palestino-israelí, se piensa en una
presencia internacional como en una intervención militar de miles de efectivos en el
caso de un (…) o por el otro lado del espectro como Pini Meidan. Se piensa en una
labor más vigilante y supervisora, pero, evidentemente, entre esos dos extremos
hay muchos matices, muchas posiciones intermedias. En Canadá, hemos
participado en muchas misiones de pacificación dirigidas por la ONU y la OTAN y
tenemos bastante experiencia en los últimos quince años en las tareas de
pacificación que podíamos denominar “no tradicionales”: supervisión de derechos
humanos y misiones similares. Así que en Canadá no tenemos una gran experiencia
en unidades militares que forman parte de grandes misiones militares
internacionales, sino más bien pequeñas unidades de pocos efectivos dedicadas a
tareas muy concretas como ocurrió con las misiones auspiciadas por la OTAN en
Macedonia. En este caso, la tarea encomendada a las fuerzas canadienses fue la de
localizar y destruir armas ilegales, lo que se llevó a cabo con gran éxito. También
hemos llevado a cabo una serie de misiones no militares, como por ejemplo,
labores de policía, supervisión de elecciones, supervisión de derechos humanos,
expertos forenses y jueces y juristas, por supuesto.
85 de 148