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“¿Una solución internacional para Palestina?” 28 y 29 de noviembre de 2003 Comisionado de las Naciones Unidas para Refugiados se ha visto desplazado, como si dijéramos, por el UNRA. En el sexto lugar, constitución de instituciones e implantación del Estado de Derecho. Este es el talón de Aquiles de las operaciones posconflicto, como se ha llamado. Es éste un nombre muy adecuado. Casi todos afirman que éste ha sido el fracaso más importante de la mayor parte de los conflictos o de los periodos de posconflicto. Paddy Ashdown lo dice en relación con Bosna, Lagdar Brahumi en relación con Afganistán. Se dice también con relación al Timor Oriental y otras partes del mundo: los esfuerzos para implantar el Estado de Derecho tendrían que haberse desplegado mucho antes y tendrían que haber sido mucho más eficaces. Es una de las quejas que se oye por todo el mundo. Este fallo se debe en parte a la dificultad inherente de conseguirlo. La comunidad internacional intenta arreglar rápidamente estos problemas y sin embargo solamente se pueden resolver mediante un proceso a largo plazo. Se intenta resolver rápidamente porque hay un vacío que hay que llenar de alguna forma, lo cual suscita un dilema entre la falta de disponibilidad de personas del lugar capaces y formadas, dispuestas y competentes para establecer el Estado de Derecho. Por lo tanto, hacen falta participantes internacionales en el sistema judicial, lo cual suscita los mismos problemas que mencionamos antes en el caso de la policía. También existe el peligro de que no se vaya formando una fuerza a nivel local. En Timor Oriental y en Kosovo, por ejemplo, al principio se dependió de profesionales del lugar, hasta que se dieron cuenta que desde el principio habría hecho falta una participación internacional mucho más amplia. En mi opinión, las organizaciones internacionales, las Naciones Unidas u otros organismos multilaterales o los donantes internacionales, pueden prestar apoyo en este esfuerzo. Sin embargo, tales apoyos siguen siendo bastante débiles y están caracterizados por una gran falta de coordinación entre los diversos protagonistas. No creo que el nombrar una nación principal, como en el caso de Italia en Afganistán, resuelva el problema, es decir, nombrar un país principal o líder. En último lugar quiero referirme a la gobernabilidad y la administración del gobierno de transición. La experiencia de Sergio en Timor Oriental arroja muchísima luz en este ámbito y estoy seguro de que el señor Kouchner nos hablara de este tema y nos proporcionara bastante información. Las Naciones Unidas no estaban preparadas en el 99 para la situación de Timor Oriental y Kosovo. No creo que ni las Naciones Unidas ni ningún otro organismo estén mejor preparados hoy que entonces. El Consejo de Seguridad y el Departamento de Operaciones de Paz de las Naciones Unidas, en mi opinión, no son en absoluto los organismos adecuados para supervisar un proceso de estas características sobre el terreno. Sin embargo, no creo que ni el Pentágono en Irak ni la autoridad provisional de coalición estén demostrando ahora mayor capacidad para aplicar una experiencia de mayor calidad. En Bosnia, el organismo de supervisón era la Junta Permanente del Consejo de Paz, una propuesta muy parecida a la del artículo de Martin Indyk, una especie de comité permanente de estados participantes. Sin embargo, mis observaciones de cerca sobre la eficacia de un organismo de estas características no son demasiado alentadoras. En Timor Oriental había unas desventajas muy claras desde el principio, o por lo menos una desventaja muy clara: su falta absoluta de profesionales competentes. En Irán, Afganistán y Palestina la situación es, evidentemente, totalmente distinta a este respecto, pero en Timor también había grandes ventajas: un territorio no demasiado grande, sin divisiones étnicas, con liderazgo político cuya legitimidad estaba reconocida de forma abrumadora. Incluso en un contexto como éste, el problema principal en Timor Oriental en el año 2000, como en Irak en la actualidad, era saber cómo tendría que ser la transición hacia un gobierno 8 de 148
“¿Una solución internacional para Palestina?” 28 y 29 de noviembre de 2003 propio, la naturaleza de esta transición y su ritmo. Si se establece esta transición tiene que haber una estrategia muy clara en lo que se refiere a responsabilidades de gobierno, cómo se van devolviendo a los locales. El señor Perhimi tuvo un planteamiento muy distinto en Afganistán, basándose en la experiencia en Timor Oriental. Primero, la gente del lugar apoyada por la Naciones Unidas. Creo que llevó a Sergio a Irak a hablar con el señor Bremen de la importancia de la responsabilidad política irakí. Éstos eran los siete elementos que quería revisar relativos a la capacidad civil o incapacidad civil en operaciones internacionales. Quisiera concluir con ocho lecciones operativas rápidas que en mi opinión podemos extraer de toda esta experiencia. En primer lugar, la importancia de tener objetivos claros. Es un tópico decirlo, pero fue extremadamente importante para que la administración de transición, por ejemplo en Timor Oriental, tuviese éxito, puesto que en Timor Oriental se definió el objetivo fundamental: independencia desde el principio. Sin embargo, en Kosovo había mucha incertidumbre relativa a los objetivos principales, cosa que sigue siendo un problema. Esto nos lleva a pensar con muchísimo detenimiento en la idoneidad de este tipo de soluciones mientras siguen en curso las negociaciones sobre los objetivos finales. La segunda lección es la importancia de la integración o coherencia de la presencia internacional. En Timor Oriental, en mi opinión, tenemos el modelo ideal en el que una única autoridad política civil, el Representante Especial del Secretario General de las Naciones Unidas, ostentaba toda la responsabilidad operativa sobre todos los componentes internacionales, militares y civiles, con el comandante de las fuerzas, el comisario de policía y todos los componentes civiles en contacto directo con él y bajo su coordinación. En Bosnia me parece que tenemos el ejemplo más disfuncional. Es una advertencia que nos da la arquitectura internacional más disfuncional que nunca se ha articulado, con una coordinación muy débil entre los militares y militares, muy poca coordinación civil, a pesar del ostentoso titulo del alto representante, con mandatos que se solapan y se duplican y con muchísimos problemas relativos a la coherencia de las operaciones sobre terreno. En mi opinión esta experiencia desembocó en planteamientos totalmente distintos en Kosovo y en Timor Oriental. Evidentemente, Bernard Kouchner es la persona adecuada para tratarlos. El tema de los diversos pilares de responsabilidad en manos de varios organismos internacionales bajo el paraguas de un representante especial sin demasiada coordinación. En Afganistán se recalco muchísimo la integración bajo la autoridad del señor Brahimi, y en cierta medida se ha conseguido una cierta integración, aunque la coalición militar en Afganistán sigue actuando de forma bastante independiente. No obstante, hay otras personas más capaces que yo para evaluar en qué medida esta organización desemboca en la coherencia. La tercera lección tiene que ver con la importancia de la planificación. Las Naciones Unidas tuvieron muy poco tiempo de planificar el papel que iban a desempeñar en Kosovo, por ejemplo. En mi opinión ni siquiera utilizó adecuadamente el tiempo disponible que tenia para articular bien su presencia internacional de transición en Timor Oriental. Este debate puede preceder el debate de lo que puede ocurrir en otros territorios. En cuarto lugar, la importancia de un mandato y el poder de la presencia internacional, una presencia internacional que tenga una cierta aceptación por parte de los habitantes del territorio. En Haití tuvimos la experiencia de que los militares se negaron a que las fuerzas u observadores internacionales pudieran visitar a los detenidos, a pesar de acuerdos anteriores al respecto. En otros lugares también nos hemos topado con obstáculos, a pesar de que se hubiera llegado a acuerdos anteriores. 9 de 148
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