INFORME N - Municipalidad Metropolitana de Lima

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INFORME N.° 004-082-00000355 MATERIA : Solicitud de ratificación de la Ordenanza N.° 357-MSB, que regula el régimen tributario de los arbitrios de la Municipalidad Distrital de San Borja de los ejercicios 2004 y 2005. BASE LEGAL : - Constitución Política del Perú. - Sentencias del Tribunal Constitucional recaídas en los Expedientes N.° 0041-2004-AI/TC y 00053-2004-PI/TC. - Resoluciones Aclaratorias de las Sentencias del Tribunal Constitucional de los Expedientes N.° 0041-2004-AI/TC y 00053-2004-PI/TC. - Texto Único Ordenado del Código Tributario. - Texto Único Ordenado de la Ley de Tributación Municipal. - Ley Orgánica de Municipalidades. - Ordenanza N.° 607 FECHA : 5 de diciembre de 2005 l. ANTECEDENTES: De conformidad con lo dispuesto por el artículo 40 de la Ley Orgánica de Municipalidades 1 , las ordenanzas en materia tributaria expedidas por las municipalidades distritales, para su entrada en vigencia y exigibilidad, deben ser ratificadas por las municipalidades provinciales de su circunscripción. En el caso de la Provincia de Lima, a través del Edicto N.° 227 2 se otorgó al Servicio de Administración Tributaria, SAT, la facultad de emitir opinión técnica acerca de las ordenanzas que sobre materia tributaria hubieren aprobado las municipalidades distritales y que sean sometidas a la ratificación del Concejo de la Municipalidad Metropolitana de Lima (Inc. s del Art. 6). Asimismo, cabe anotar que de conformidad con las disposiciones establecidas en la Ordenanza N.° 607 3 , las Municipalidades Distritales integrantes de la Provincia de Lima deberán formular sus solicitudes de ratificación ante el SAT dentro de los plazos establecido en la Ordenanza N.° 727 (Ordenanza que aprueba el Cronograma para la presentación de las solicitudes de ratificación de ordenanzas tributarias aprobadas por Municipalidades Distritales). 1 Aprobada por la Ley N.° 27972 y publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 27 de mayo de 2003. 2 Publicado en el diario oficial El Peruano el 4 de octubre de 1996. 3 La referida norma, publicada el 24 de marzo de 2004, dispone la derogación de la Ordenanza N.° 211, estableciendo un nuevo procedimiento de ratificación de ordenanzas emitidas por Municipalidades Distritales integrantes de la Metrópoli.
En el caso de las ordenanzas que aprueban arbitrios municipales, la citada ordenanza dispone que las solicitudes de ratificación deberán de formularse hasta el último día hábil del mes de setiembre del ejercicio anterior al de su aplicación, con la finalidad de cumplir con la ratificación dentro de los plazos previstos en el artículo 69-A del Texto Único Ordenado de la Ley de Tributación Municipal. No obstante lo anterior, deberá tenerse presente que con fecha 17 de agosto de 2005, se publicó en el diario oficial El Peruano la Sentencia del Tribunal Constitucional que declaró inconstitucionales las ordenanzas de arbitrios municipales de la Municipalidad Distrital de Miraflores, correspondientes a los ejercicios 1997 al 2004 (Expediente N.° 00053-2004-PI/TC). Cabe señalar que, a diferencia de la Sentencia que declaró inconstitucionales las ordenanzas de arbitrios de la Municipalidad Distrital de Santiago de Surco (Expediente N.° 0041-2004-AI/TC, en la sentencia del caso de Miraflores el Tribunal Constitucional estableció reglas de observancia obligatoria que vinculan a todas y cada una de las municipalidades del país, por lo que deben ser tomadas en cuenta a efectos de la aprobación, ratificación y vigencia de las ordenanzas distritales que aprueben regímenes de arbitrios. Entre otros importantes aspectos, el referido Tribunal estableció la posibilidad de que las municipalidades que no contasen con ordenanzas validamente emitidas, pudiesen efectuar labores de cobranza por concepto de arbitrios de períodos no prescritos sobre la base de nuevas ordenanzas que recojan los criterios y reglas de observancia obligatoria establecidas en las sentencias antes mencionadas. En efecto, en la Sentencia recaída en el Expediente N.° 00053- 2004-PI/TC, el Tribunal señala expresamente lo siguiente: Se deja sin efecto cualquier cobranza en trámite basada en ordenanzas inconstitucionales; asimismo, se impide el inicio de cualquier procedimiento coactivo cuya finalidad sea la de ejecutar el cobro de deudas originadas en ordenanzas inconstitucionales. La regla anterior únicamente imposibilita la realización de la cobranza de deudas impagas basándose en ordenanzas inconstitucionales; por consiguiente, no impide que las mismas puedan ser exigidas: a) sobre la base de ordenanzas válidas de períodos anteriores reajustadas con el Índice de precios al consumidor; o, en su defecto, de no encontrarse norma válida alguna, b) sobre la base de nuevas ordenanzas emitidas siguiendo los criterios vinculantes de este Tribunal, por los periodos no prescritos. De estar en el supuesto b), las ordenanzas habilitadas para cobrar las deudas impagas por los períodos no prescritos deberán tramitarse conforme a los plazos del procedimiento de ratificación que hayan establecido las Municipalidades Provinciales. El trámite deberá realizarse igual que en el caso del procedimiento de ratificación de las ordenanzas que regirán por el período 2006, a fin de que puedan surtir efectos desde el 1 de enero de dicho año. [Los subrayados son nuestros] Como puede verse, el Tribunal señaló expresamente que las ordenanzas sobre arbitrios de períodos no prescritos entrarían en vigencia el 1 de enero de 2006, siempre que previamente hayan sido ratificadas por la municipalidad provincial respectiva. Cabe señalar que esto último representa un mandato expreso para las municipalidades provinciales de cumplir con los preceptos técnicos y legales establecidos por el Tribunal Constitucional en las sentencias antes mencionadas. 2
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