INFORME N - Municipalidad Metropolitana de Lima

En el presente caso, sobre la configuración de la obligación tributaria, el artículo 5 de la
Ordenanza N.° 087-MDCH, establece que la condición de contribuyente y/o responsable se
configuró el primer día calendario de cada mes al que correspondía la obligación tributaria.
Cuando se efectúe cualquier transferencia, la obligación tributaria para el nuevo propietario
nacerá en el mes siguiente al que adquirió la condición de propietario.
Asimismo, el artículo 10 de dicha ordenanza ha dispuesto que los arbitrios municipales
correspondientes al ejercicio 2005 (primer al cuarto trimestre) deberán ser abonados hasta el 31
de enero de 2006.
Sujeto pasivo de la obligación tributaria
El artículo 7 del Texto Único Ordenado del Código Tributario dispone que el deudor tributario es
la persona obligada al cumplimiento de la prestación tributaria como contribuyente o
responsable. La diferencia entre contribuyente y responsable radica en que el primero realiza el
hecho generador de la obligación tributaria, en tanto que el responsable es aquél que sin tener la
condición de contribuyente debe cumplir la obligación atribuida a éste.
En el presente caso, el artículo 3 de la Ordenanza N.° 087-MDCH señala que tienen la condición
de contribuyente los propietarios de los predios cuando los habiten o desarrollen actividades en
ellos, se encuentren desocupados, o cuando un tercero use el predio bajo cualquier título a sin
el. Excepcionalmente cuando no sea posible identificar al propietario, adquirirá la calidad de
contribuyente por el pago del tributo el poseedor del predio.
En los predios de propiedad del Estado Peruano afectados en uso a diferentes personas
naturales o jurídicas o predios pertenecientes al Gobierno Local e incluso los dados en cesión de
uso, se consideran contribuyentes a los poseedores, conductores o usufructuarios, siendo
obligados a pagar los arbitrios regulados en la presente ordenanza. Asimismo, tratándose de
predios en los cuales el propietario del terreno es distinto al propietario de la construcción, se
considera como contribuyente, por la totalidad del predio, al propietario de la construcción.
De otro lado, en el caso de la prestación del servicio a los mercados, la citada ordenanza
considera como contribuyentes de los mismos a los conductores de los puestos del mercado.
Finalmente, el artículo 4 de la ordenanza indica que son responsables solidarios al pago de los
arbitrios municipales los poseedores de los predios ubicados en la jurisdicción del distrito.
Criterios de distribución del costo del servicio
En lo que respecta a la distribución del costo en que incurren las municipalidades al prestar los
servicios públicos, el artículo 69 del Texto Único Ordenado de la Ley de Tributación Municipal
(aplicable para efectos de la aprobación de las ordenanzas de arbitrios del ejercicio 2005)
establecía que las tasas por arbitrios se calcularían en función del costo efectivo del servicio a
prestar y tomando como referencia, entre otros criterios que resultaban válidos para la
distribución del costo, el uso, el tamaño y la ubicación del predio del contribuyente.
Si bien la normativa aplicable a la aprobación de ordenanzas sobre arbitrios correspondientes al
ejercicio 2005 establecía la validez de los criterios uso, tamaño y ubicación del predio, cabe
anotar que ello no limitaba a las municipalidades el empleo de otros criterios de distribución,