INFORME N - Municipalidad Metropolitana de Lima

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De otro lado, en los casos de predios distintos a casa habitación, corresponde que se aplique el tamaño del predio expresado como metros cuadrados de área construida, conjuntamente con el criterio uso del predio, “pues un predio destinado a supermercados, centros comerciales, clínicas, etc, presume la generación de mayores desperdicios no por el mayor tamaño del área del terreno, sino básicamente por su uso”. • Criterios aplicables al arbitrio de parques y jardines: El Tribunal Constitucional señala que la ubicación del predio respecto de las áreas verdes constituye el criterio de distribución principal en la medida que se considera que la cercanía del predio a dichas áreas verdes permitiría al contribuyente obtener un beneficio mayor del servicio. • Criterios aplicables al arbitrio de serenazgo: En este caso, el Tribunal Constitucional se pronunciado por el empleo de los criterios uso y ubicación del predio, en la medida que la prestación del servicio de seguridad ciudadana “se intensifica en zonas de mayor peligrosidad” y tomando en consideración además que “la delincuencia y peleas callejeras suelen producirse con mayor frecuencia en centros comerciales, bares y discotecas”. En adición a ello, el Tribunal se pronunció también en la referida sentencia por la inaplicabilidad de los criterios tamaño y uso del predio para la distribución del costo del servicio de parques y jardines, así como del tamaño del predio para la distribución del costo del servicio de serenazgo; en tanto los referidos criterios no se relacionarían directa ni indirectamente con la prestación de cada uno de dichos servicios. No obstante, mediante Resolución Aclaratoria de fecha 8 de setiembre de 2005, al absolver la solicitud de aclaración efectuada por la Defensoría del Pueblo, el Tribunal sustentó el empleo de criterios adicionales tales como el uso, el tamaño del predio, entre otros, siempre que su empleo se encuentre orientado a complementar los criterios o parámetros mínimos de validez constitucional propuestos en las Sentencias de los Expedientes N.° 0041-2004-AI/TC N.° 00053-2004-PI/TC. “(...) 5. Que, al respecto, conforme se desprende de las citas de la sentencia mencionadas en el considerando 3, supra, este Tribunal ha establecido que para el arbitrio de mantenimiento de parques y jardines, el criterio determinante, es decir, el que debe privilegiarse a fin de que sustente la mayor incidencia en el cobro del arbitrio, es la ubicación del predio. En tal sentido, ningún otro criterio (sea tamaño, valor u otros) podría actuar como criterio determinante para la distribución del costo, sin que ello reste la posibilidad de utilizarlos como criterios complementarios (...)”. [El subrayado es nuestro] Visto de ese modo, corresponde que una vez aprobados los criterios de distribución por parte de las respectivas municipalidades distritales, el SAT y la Municipalidad Metropolitana de Lima realicen 6
una evaluación de los criterios complementarios a efectos de observar si tienen conexión lógica con la naturaleza del servicio y el presunto grado de intensidad del uso de dicho servicio. Teniendo en cuenta lo antes mencionado corresponde analizar si la Ordenanza N.° 116-MVES, modificada por la Ordenanza N.° 120-MVES, ha sido establecida tomando en consideración los parámetros mínimos de validez constitucional propuestos por el Tribunal para el arbitrio de gestión de residuos sólidos. En el presente caso, a partir de lo señalado en el artículo 8 de la Ordenanza N.° 116-MVES, modificado por la Ordenanza N.º 120-MVES, se observa que la Municipalidad Distrital de Villa El Salvador ha estimado conveniente distribuir el costo del servicio de gestión de residuos sólidos en función de los criterios que se mencionan a continuación: i) El uso del predio, empleado con la finalidad de atribuir una mayor o menor prestación del servicio, según el peso promedio de residuos sólidos que genera cada predio según su uso y/o actividad. ii) El tamaño del predio expresado en los metros cuadrados de área construida y/o área del terreno que resulta aplicable a la distribución de los costos del servicio, tanto para los contribuyentes que cuentan con predios destinados a casa habitación como para aquéllos que cuentan con predios destinados a otros giros. iii) La densidad poblacional, esto es la cantidad de personas que habitan las distintas zonas ubicadas en el distrito, entre las cuales se encuentran las zonas de asentamientos humanos (con un promedio de 4.8 hab. por predio), la zona comercial de estrato bajo (4.4. hab. por predio) y la zona comercial de estrato medio (3.7. hab. por predio). iv) La generación de residuos sólidos que genera cada uso y que tiene por objeto, además, determinar el peso de los residuos sólidos generados en el distrito. Cabe anotar que en lo que se refiere al servicio de barrido de calles, la Municipalidad ha manifestado que no brinda dicho servicio. Sin perjuicio del análisis técnico que se efectúa a continuación, cabe anotar que los criterios empleados por la Municipalidad Distrital de Villa El Salvador para la distribución de los costos generados por la prestación del servicio de gestión de residuos sólidos durante los ejercicios 2002 y 2003, han sido determinados tomando en consideración los parámetros mínimos de validez constitucional establecidos para éste tipo de arbitrio por el Tribunal Constitucional en la Sentencia recaída en el Expediente N.° 00053-2004-PI/TC. Inafectaciones y exoneraciones En lo referente a las inafectaciones, el artículo 10 de la Ordenanza N.º 116-MVES, modificado por la Ordenanza N.º 120-MVES, establece que se encuentran inafectos al pago de los arbitrios municipales de gestión de residuos sólidos, siempre que se encuentren destinados íntegramente a la realización de sus funciones; los predios de propiedad de: la Municipalidad Distrital de Villa El 7
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