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ienestar de las familias en pobreza. El programa Prospera cambió precisamente para otorgarle a las familias una salida productiva. La Cruzada Nacional contra el Hambre y la estrategia de democratización de la productividad también confían en que los programas productivos serán la solución para incrementar el ingreso de las familias que tradicionalmente han tenido menos oportunidades de ingreso en el sector formal. Si sólo se otorgan los mismos programas productivos a estas familias, sin hacer cambios drásticos en su desempeño, se ve difícil que la opción productiva se materialice para las familias en pobreza o en pobreza extrema. Será necesario evaluar si estos cambios cumplen sus propósitos. e) Dispersión de programas de desarrollo social El análisis de la ejecución del presupuesto público aporta datos, conclusiones y evidencia para tener un panorama más completo de la realidad, fortalezas y oportunidades de mejora de la gestión pública, en este caso, de la política pública federal en materia de desarrollo social. El gasto en desarrollo social 42 ha mostrado una tendencia creciente en las últimas dos décadas. La gráfica 4.10 muestra que de 1990 a 2014 el gasto social creció en 439 por ciento, 43 mientras que el gasto programable creció 287 por ciento. 42 De 1990 a 2002 el gasto en funciones de desarrollo social presenta la siguiente clasificación: Educación, Seguridad social, Abasto y Asistencia Social, Salud, Laboral y Desarrollo regional y urbano. A partir de 2003, con una nueva clasificación, incluye: Educación, Seguridad social, Urbanización, Vivienda y Desarrollo regional, Salud, Asistencia social y Agua Potable y alcantarillado. En 2012 con motivo de la armonización contable en todos los órdenes de gobierno la clasificación fue: Protección Ambiental, Vivienda y Servicios a la Comunidad, Salud, Recreación, Cultura y otras manifestaciones sociales, Educación, Protección social, Otros asuntos sociales. Esta clasificación es distinta a la utilizada en el Inventario CONEVAL de programas y acciones federales de desarrollo social. 43 En 2012 con motivo de la armonización contable en todos los órdenes de gobierno, se operó un cambio significativo en la clasificación funcional, lo que impide su comparabilidad con el periodo previo, al igual que 2013. www.coneval.gob.mx 121 EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA DE DESARROLLO SOCIAL EN MÉXICO, 2014
Gráfica 4.10 Gasto social en México 1990-2014. Miles de millones de pesos de 2012 Este crecimiento no necesariamente significa un mayor acceso efectivo a los derechos sociales pues la dispersión de programas enfocados a resolver una misma problemática podría implicar mayor gasto y resultados insuficientes. Ejemplo de lo anterior es el gasto invertido en educación, pues es el derecho social que mayor presupuesto (34.3 por ciento del gasto total en desarrollo social) y mayor número de programas (98) ejerció en 2013 (gráfica 4.11). El gasto educativo total significó 6.7 por ciento del PIB en 2010 y 2011, y disminuyó a 6.4 por ciento en 2012. 44 Sin embargo, la mayoría del gasto programado se dedica a gasto corriente (alrededor del 90 por ciento), lo cual deja un reducido porcentaje para el gasto en capital que está claramente vinculado con la ampliación de cobertura y mejora de la calidad de infraestructura. 44 El gasto educativo total incluye el público (proveniente de los tres órdenes de gobierno) y el privado. www.coneval.gob.mx 122 EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA DE DESARROLLO SOCIAL EN MÉXICO, 2014
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ANEXO 1. INDICADORES DE DESARROLLO
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