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que solo puede ser utilizado para el financiamiento de obras y acciones sociales
básicas, vinculados con las carencias definidas como objeto de atención de la
Cruzada. Este cambio en las reglas del FAIS ha sido resentido por los presidentes
municipales que vieron acotado su margen de maniobra para decidir el destino del
fondo, que en muchos casos es una de las fuentes más importantes de ingresos
para el Ayuntamiento.
En términos de los efectos administrativos de la Cruzada en el ámbito federal,
aunque son incipientes, se observaron modificaciones en el diseño de los
programas para orientar sus objetivos a atender las carencias sociales que busca
solventar la Cruzada. Si bien esto ha supuesto una modificación de la focalización
de los programas en términos territoriales (es decir, en algunos casos se le da
prioridad en la atención a la población que habita en los municipios de la
Cruzada), todavía no se traduce en una modificación de las poblaciones objetivo.
En lo que respecta a las estructuras y procesos previstos por la Cruzada, en el
nivel federal existen todas las estructuras planeadas y operan regularmente,
aunque algunos grupos de trabajo muestran una mejor coordinación que otros. En
cuanto a los procesos observados, en este orden de gobierno los programas que
comparten información sobre beneficiarios (como padrones) son aquéllos que
desde antes de la creación de la Cruzada ya lo hacían, como Prospera y Seguro
Popular. Aun así, es importante mencionar la obligatoriedad de que todos los
programas envíen la información requerida por la Secretaría Técnica de la
Cruzada para completar las matrices de inversión. Por último, no hay evidencia
clara de que exista coordinación para llevar a cabo los procesos de planeación ni
presupuestación de manera integral. La planeación y presupuestación están
basadas en el desempeño y las necesidades particulares de cada programa dados
sus objetivos, más que como parte de un conjunto de elementos necesarios para
atender una determinada carencia.
Por otra parte, en los estados existen las estructuras planeadas en la Cruzada y,
en su mayoría, operan regularmente con la participación de las delegaciones
federales. Aun así, la participación de los funcionarios estatales es mucho más
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EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA DE DESARROLLO SOCIAL EN MÉXICO, 2014