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la falta de seguridad social en la parte formal de la economía, se han incrementado los programas no contributivos para la población en pobreza. Esta cobertura ha implicado mayor protección a la población, pero también refleja sistemas paralelos y no siempre bien comunicados entre sí, especialmente porque las transiciones entre la economía formal e informal son relativamente frecuentes (CONEVAL, 2012b). Cuadro 3.9 Indicadores de desarrollo en seguridad social, en la población nacional y el 20 por ciento con menor ingreso*, 2006-2012 2006 2008 2010 2012 Dimensiones 20% con menor ingreso Nacional 20% con menor ingreso Nacional 20% con menor ingreso Nacional 20% con menor ingreso Nacional Seguridad social Porcentaje de hogares sin cobertura de programas sociales ni seguridad social 1 37.9 48.9 29.9 43.7 20.9 35.7 13.0 28.5 * El 20 por ciento con menor ingreso corresponde al primer quintil. Los quintiles se construyeron usando el ingreso neto total per cápita. 1 Comprende aquellos hogares que no cuentan con los apoyos de los programas Procampo y Prospera, aquellos en donde ningún miembro del hogar cuenta con Seguro Popular y donde el jefe del hogar no cuenta con derechohabiencia a servicios médicos como prestación laboral. Fuentes: Estimaciones del CONEVAL con base en las ENIGH 2006, 2008, 2010 y 2012. El desempleo, el empleo informal y la inestabilidad laboral son factores que contribuyen a los altos índices de personas que nunca han cotizado a alguna institución de seguridad social, creando una situación de vulnerabilidad para los periodos de enfermedad y vejez. En 2012, 44.1 por ciento de los hombres no cotizaba y nunca había cotizado a una entidad de seguridad social, el porcentaje en las mujeres ascendió a 52.7. Como se muestra en la gráfica 3.10 el grupo de edad con mayor proporción de personas ocupadas que nunca han cotizado es el de 65 años o más, situación que se agrava en el caso de las mujeres que tanto en 2008, como 2010 y 2012 supera 80 por ciento de población que nunca ha cotizado. www.coneval.gob.mx 43 EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA DE DESARROLLO SOCIAL EN MÉXICO, 2014
Gráfica 3.10 Distribución porcentual de mujeres y hombres ocupados que nunca han cotizado en alguna institución de seguridad social, México 2008-2012 Los indicadores complementarios reflejan que en 2012 solamente 15.1 por ciento de la población ocupada tenía acceso a guarderías o estancias infantiles, 36.6 tenía fondo de ahorro para el retiro y 43.4 incapacidad en caso de enfermedad accidente o maternidad, las cuales son solamente algunas de las prestaciones mínimas indispensables que sirven de apoyo ante eventualidades económicas y propias del ciclo de vida de las personas como la vejez o el embarazo. El aumento de la cobertura de la seguridad social sigue siendo un objetivo prioritario del Estado, pues si bien los programas sociales ayudan a amortiguar los cambios súbitos de la situación personal o del entorno de la población, éstos no son un sustituto adecuado a la seguridad social en general, pues no ofrecen los mismos beneficios. Para conseguir una reducción en los niveles de carencia por acceso a la seguridad social se sugiere el análisis de un sistema de protección social universal, que prevea la existencia de pisos mínimos constituidos por instrumentos no contributivos, que busquen garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales a lo largo del ciclo de vida. www.coneval.gob.mx 44 EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA DE DESARROLLO SOCIAL EN MÉXICO, 2014
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