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3. SITUACIÓN DE LA POBLACIÓN EN MATERIA DE DESARROLLO SOCIAL: ACCESO EFECTIVO A LOS DERECHOS SOCIALES E INGRESO 3.1. EJERCICIO DE LOS DERECHOS SOCIALES Y EL INGRESO EN MÉXICO En el primer Informe de Evaluación de la Política de Desarrollo Social 2008 (en adelante IEPDS 2008), se puso énfasis en que la política de desarrollo social tiene varias dimensiones pues debe tener un enfoque de derechos sociales, que incluso va más allá de la medición de pobreza. Lo anterior no sólo es para darle cumplimiento a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, sino también al Artículo 1 de la Ley General de Desarrollo Social, que señala que dicha ley tiene como objetivo: I. Garantizar el pleno ejercicio de los derechos sociales consagrados en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, asegurando el acceso a toda la población al desarrollo social. Es por ello que el diagnóstico del desarrollo social debe incluir centralmente el análisis del cumplimiento de los derechos sociales 3 en la población. Así, este capítulo muestra la evolución y situación actual de indicadores clave del desarrollo social en México, a través de los derechos sociales que enmarca la Ley General de Desarrollo Social, a saber: derecho a la alimentación, a la educación, a un medio ambiente sano, a la no discriminación, a la salud, a la seguridad social, al trabajo y a la vivienda. 4 Debido a que la propia Ley General de Desarrollo Social señala que la pobreza también debe medirse con un enfoque de derechos, centrados en seis dimensiones concretas: educación, acceso a los servicios de salud, acceso a la seguridad social, calidad y espacios de la vivienda, servicios básicos en la vivienda y acceso a la alimentación, y que también debe incluir el nivel de ingreso de las familias y la cohesión social, entonces la pobreza se convierte en un 3 Aun cuando se reconoce la existencia de otra serie de derechos humanos relevantes y cuyo ejercicio también debería ser valorado, el presente análisis se basa únicamente en los derechos sociales enmarcados en la Ley General de Desarrollo Social. 4 Es importante reconocer que no todos los derechos sociales han sido abordados con la misma profundidad, lo que en algunos casos implica que solamente se presente una aproximación al contexto de la medición del derecho (tal es el caso del derecho a la no discriminación y a un medio ambiente sano). www.coneval.gob.mx 17 EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA DE DESARROLLO SOCIAL EN MÉXICO, 2014
fenómeno que es parte de la problemática general del desarrollo social, pero que no la abarca totalmente. Por lo tanto en este capítulo se analiza la evolución de las carencias con las que se mide la pobreza, pero se va más allá, complementando dichas medidas con indicadores que también den cuenta de la calidad de los servicios, en los casos en los que la información lo permite. Lo anterior para tener mediciones más cercanas al acceso efectivo a los derechos y por ende a los resultados finales para la población. El capítulo resume que México ha conseguido importantes mejoras en la cobertura de servicios básicos, principalmente en salud, educación y vivienda para la población con mayor pobreza. Pero también señala que no se ha avanzado lo suficiente en materia de calidad de los servicios básicos, en el ingreso familiar, en acceso a la alimentación ni en acceso a la seguridad social, que son factores que han detenido el desarrollo social del país. La combinación de estos factores ha incrementado la pobreza a partir de 2006 (debido especialmente a la reducción del ingreso real), aunque se ha podido contener la pobreza extrema, especialmente desde 2008 (derivado sobre todo a la acción de diversos elementos de política pública que han sido dirigidos a la población más pobre). i. Derecho a la alimentación 5 El CONEVAL se aproxima al derecho a la alimentación mediante el indicador de acceso a la seguridad alimentaria 6 . En 2012, 23.3 por ciento de la población 5 En el caso de los datos que se presentan en este capítulo, se retoman las estimaciones realizadas por CONEVAL sin el indicador de combustible para cocinar, con el objetivo de poder comparar 2008, 2010 y 2012. 6 El indicador de acceso a la seguridad alimentaria se construye a partir de la información recabada en la Escala Mexicana de Seguridad Alimentaria (EMSA). La EMSA capta la percepción y experiencias de la población respecto al acceso a alimentos. Las preguntas de la escala están ordenadas en un continuo que va de menor a mayor gravedad, iniciando con escenarios en los que se percibe pérdida en la variedad de la dieta, hasta llegar al reporte de experiencias de hambre. A través de esta escala es posible reconocer cuatro posibles niveles de inseguridad alimentaria en los hogares: seguridad alimentaria, inseguridad alimentaria leve, inseguridad alimentaria moderada e inseguridad alimentaria severa. www.coneval.gob.mx 18 EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA DE DESARROLLO SOCIAL EN MÉXICO, 2014
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