nacionales

CAPÍTULO 1. COLOMBIA Y SU SISTEMA EDUCATIVO – 55
reformas de calidad y estimular los logros. A pesar de estos esfuerzos, el
origen socioeconómico aún determina los resultados del aprendizaje en
Colombia, mucho más que en la mayoría de los países de la OCDE. La
pertinaz y enorme brecha en el desempeño entre los estudiantes y las regiones
más pobres y las más ricas sugiere que las políticas de financiación podrían
mejorarse más para garantizar que todos los niños de Colombia tengan las
mismas oportunidades para aprender.
En los últimos años se han visto mejoras importantes en el SGP,
el mecanismo de financiación que determina cómo se distribuyen los
recursos en los territorios y da cuenta de la mayoría del gasto en educación,
especialmente en los municipios más pobres. La fórmula de financiación
ha sido revisada varias veces para ocuparse de los costos adicionales de
educar mejor a los estudiantes de bajos ingresos, con la introducción de
ponderaciones para compensar la ruralidad, la pobreza, la condición de
minoría y otros marcadores de desventajas (Barrera-Osorio, Maldonado y
Rodríguez, 2012). Recientemente se han hecho esfuerzos adicionales para
simplificar la metodología empleada para asignar recursos. El hecho de
que los fondos del Sistema General de Participaciones ahora dependan del
número de estudiantes ha eliminado las distorsiones que se presentaban en el
pasado, cuando la contratación de docentes estaba desligada de la cantidad de
estudiantes y los costos de personal aumentaban. En un esfuerzo por elevar
los estándares, el MEN también ha buscado desarrollar un enfoque que se
base más en los resultados, y que una proporción del SGP esté ligada a los
indicadores de desempeño como la tasa de deserción, la repetición de grados
y los logros en las pruebas SABER (véase el Capítulo 3). Sin embargo, solo
el 8% del SGP está disponible para dichos incentivos. El hecho de que el 83%
de todos los recursos en educación primaria y secundaria aún sean absorbidos
por los salarios de los maestros limita seriamente el alcance para usar las
transferencias nacionales para mejorar la equidad y calidad (Álvarez et al.,
próximo a publicarse). Además, las partes interesadas entrevistadas durante
la visita de revisión sugirieron que una mayor sofisticación de la fórmula de
financiación crearía una complejidad innecesaria y mayor imprevisibilidad
para los gobiernos locales, y crearía retos para la transparencia y rendición
de cuentas. Se resalta este riesgo en las investigaciones internacionales,
las cuales señalan la necesidad de que dichos esquemas de financiación se
combinen con políticas complementarias, especialmente para fortalecer la
capacidad de los establecimientos educativos, si se busca obtener el impacto
deseado (Fazekas, 2012).
La Figura 1.11 relaciona los logros de los estudiantes de Grado 5 en
las pruebas SABER con el gasto por estudiante. Destaca la necesidad de un
enfoque multidimensional para abordar los factores que se superponen y
afectan el desempeño de la educación en Colombia. Tanto los gastos como
los resultados varían tremendamente de un territorio a otro. Es evidente que
REVISIÓN DE POLÍTICAS NACIONALES DE EDUCACIÓN: EDUCACIÓN EN COLOMBIA