Manual sobre recaudación y cobranza de tributos

Manual de Recaudación y Cobranza
Portugal
Tiene aplicación el artículo 48 de la Ley General Tributaria.
La deuda y gastos legales serán declarados “en
fallas” por el órgano de ejecución fiscal cuando:
a) Se demuestre la falta de propiedad embargable del
deudor, sus sucesores y responsable solidarios o
subsidiarios;
b) Sea desconocido el ejecutado y no sea posible identificar
el bien inmueble cuando la deuda exigible es
referente al impuesto sobre la propiedad inmobiliaria;
c) Ausencia del deudor del crédito embargado,
cuando este no presente bienes embargables.
La ejecución de deuda declarada “en fallas” continúa
sin necesidad de nueva citación hasta su prescripción,
luego que se conozcan bienes que puedan ser embargados
al deudor, a sus sucesores u otros responsables,
o cuando se identifique el ejecutado o el edificio.
4. El proceso de ejecución o apremio
Según el modelo de proceso mediante el cual se lleva a
cabo la cobranza, se presentan distintas singularidades.
En el procedimiento judicial, se llevará adelante mediante
un juicio ejecutivo, que por lo general se caracteriza
por una reducción del conocimiento, comparado con un
proceso ordinario en el cual las partes pueden contender
sobre la cuestión litigiosa en un vasto marco de debate y
prueba.
El objeto del juicio de ejecución no consiste en obtener
un pronunciamiento judicial que declare la existencia o
inexistencia de un derecho sustancial incierto, sino en lograr
la satisfacción de un crédito que la ley presume existente
en virtud de la peculiar modalidad que reviste el
documento que lo comprueba y, a diferencia de los que
ocurre en general con las pretensiones de conocimiento,
el efecto inmediato de la pretensión ejecutiva consiste
en un acto conminatorio (intimación de pago) y un acto
coactivo sobre el patrimonio del deudor (embargo).
El procedimiento de este juicio puede resumirse en tres
etapas: Demanda e intimación, Excepción y prueba,
Sentencia y Ejecución; y entre los países que cuentan con
un proceso de ejecución judicial, podemos mencionar
Argentina, Brasil, Honduras, Costa Rica.
En los países en los que el procedimiento es administrativo,
las etapas tienen similitud, sin contar en ese caso
con la intervención del Juez. El Ejecutor procede a tomar
las medidas para ejecutar la deuda en mora siguiendo
un procedimiento que, por lo general, contiene las
siguientes etapas: mandamiento de ejecución; requerimiento
para que lleve a cabo el pago, o en su caso
se demuestre haberlo efectuado; embargo; determinación
del valor de los bienes embargados; convocatoria
para remate; remate; adjudicación y aplicación
del producto del remate.
Entre los países que tienen un modelo de cobranza
coactiva por medio de un procedimiento administrativo
se encuentran Perú, México, Bolivia y España.
En adelante, se tratará el procedimiento en términos
generales, tratando el procedimiento judicial y
haciendo referencia paralelamente a los casos de la
cobranza coactiva administrativa. Cabe destacar que
la última etapa de ejecución tiene pasos en común
con el procedimiento de remate de los bienes, su
adjudicación y aplicación del producto.
4.1 Demanda e intimación
La demanda es la que promueve el juicio ejecutivo.
Usualmente, la demanda debe ser acompañada de
la boleta de deuda y copia certificada del poder que
otorga representación al Ejecutor. El contenido de la
demanda detalla el objeto, la personería, la competencia,
las peticiones de medidas cautelares y el
petitorio.
Los convenios de colaboración entre la AT y el Poder
Judicial permiten que al momento de cargar en el
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