Manual sobre recaudación y cobranza de tributos

Manual de Recaudación y Cobranza
4.5 Inhibición general de bienes
La inhibición general de bienes es una medida cautelar
que tiende a impedir la movilización patrimonial de bienes
registrables de propiedad del deudor. Es de carácter
subsidiario, toda vez que procede ante el desconocimiento
de la existencia de bienes o cuando los conocidos son
insuficientes para la satisfacción del crédito. Cuando se
traba la medida, el deudor no puede enajenar los bienes
que tiene inscriptos en los diferentes registros. Rige supletoriamente
respecto del embargo, lo que supone que
se dan las condiciones para la traba de éste, pero no se
conocen bienes para que se haga efectivo.
La importancia de esta medida reside en que la AT no
siempre llega a obtener la información de bienes registrados
a nombre del deudor al momento en que debe
trabarse el embargo, sobre todo considerando que los
organismos que llevan los registros a veces dependen de
administraciones locales y no de la AT Central.
Hay que tener en cuenta que la inhibición general de
bienes, es una herramienta que la AT utiliza como último
recurso, ya que lo que a ésta le interesa es satisfacer su
crédito lo antes posible y si tenemos que aplicar esta
medida es porque no hemos obtenido un resultado
positivo en la inteligencia prejudicial o hemos tardado en
iniciar la ejecución y pedir el embargo preventivo.
5. Control de los Mandatarios o Agentes
Ejecutores
Es importante el debido control de la actividad de los
que impulsan las ejecuciones fiscales, a fin de que en el
proceso judicial se cumplan los plazos evitando posibles
caducidades, se contesten debidamente las oposiciones
del contribuyente, para lo cual se dictan instrucciones a
fin de brindar uniformidad al criterio de la AT.
Para el caso de tener agentes ejecutores dependientes
de la AT, el control forma parte de su estructura y organización
de trabajo puesto que toda la actividad se desarrolla
dentro de aquella y bajo su constante supervisión.
En estas condiciones también debe prestarse atención a
las situaciones puntuales a someter a control.
Cuando la gestión judicial está a cargo de mandatarios
o apoderados que ejercen el impulso de las ejecuciones
fiscales en representación de la AT fuera de la estructura
y organización de la misma, es necesario llevar a cabo el
debido control sobre la actividad de dichos representantes,
la cual debe ser reglamentada, ya sea por el organismo
recaudador u otro que ejerza dicho control.
5.1 Manual del Ejecutor o Manual de
Procedimiento
A fin de que el control a los mandatarios o apoderados,
y/o de los agentes ejecutores internos se realice bajo
parámetros objetivos y reglados, es importante contar
con un manual de procedimiento a seguir por parte de
quien tiene a su cargo la gestión de cobro.
En este se encuentran todos los pasos que deben realizarse
para la gestión de cobro por parte de los mandatarios
o los agentes que impulsan el proceso judicial. Las
obligaciones de éstos en relación con la gestión de cobro,
agregándose al mismo toda normativa interna que la AT
o el área de cobranza judicial establezca a esos fines.
El Manual resulta una guía para aquel que efectúa la
tarea de cobranza, y a la vez el reglamento para que la
AT ejerza un control sobre la actividad de quienes lo aplican.
A través de su cumplimiento se demostrará que se
siguieron los procedimientos establecidos para la gestión
de cobro judicial y se responsabilizará de los perjuicios
ocasionados por su incumplimiento.
Es en este instrumento donde se encuentra un compendio
de las instrucciones – generalmente con formato
de resolución, disposición o circular – emitidas por las
autoridades de la AT, cuyos contenidos dependerán de
la política de cobranza, como así también de todas las
normas generales de aplicación particular a la actividad
del ejecutor.
Por otro lado, el Manual que estamos tratando contiene
el detalle de las áreas de la AT que ejercen la función de
cobranza, en lo que respecta a la emisión de la boleta
de deuda, la asignación de ésta al Ejecutor, la que va a
requerir la información para ser almacenada y analizada
para su publicación, como aquella que va a colaborar en
la gestión de la deuda, como también con la actividad en
general del ejecutor.
119