HCDH Rapport 2008 - Office of the High Commissioner for Human ...

RÉSUMÉ
Planification, gestion et appui aux
programmes
La croissance du Haut-Commissariat – qui est passé
d’un effectif de quelque 500 personnes à près d’un
millier – et l’élargissement de son réseau de présences
sur le terrain, ont nécessité une adaptation de ses
processus administratifs et un renforcement des
fonctions de gestion fondamentales. Pendant l’exercice
biennal 2006-2007, des ressources supplémentaires
considérables ont été investies dans les domaines de la
planification, du contrôle, de l’évaluation, de la gestion
des ressources financières et humaines ; dans le même
temps, une série de procédures normalisées ont été
élaborées afin d’harmoniser les pratiques
administratives dans l’ensemble de l’organisation. Le
HCDH a obtenu, à compter du 1 er janvier 2008, une
délégation de pouvoir accrue pour gérer ses ressources
extrabudgétaires. Une nouvelle structure de direction,
présentée dans le Cadre stratégique du Secrétaire
général, a également été mise en place en 2008 : les
deux divisions existantes ont fait place à quatre
divisions, placées chacune sous l’autorité d’un
directeur.
En janvier 2008, le HCDH a publié son deuxième Plan
biennal de gestion stratégique (PGS), qui expose les
réalisations escomptées et les orientations stratégiques
pour la période 2008-2009. Le PGS comprenait de
nouveaux indicateurs, destinés à mesurer avec plus de
précision la progression du HCDH en direction des
résultats attendus. À l’issue d’un examen entrepris en
2008, certains des indicateurs proposés ont été réajustés
et une série de recommandations supplémentaires
formulées pour renforcer le système de contrôle du
Haut-Commissariat. Une méthodologie échelonnée de
mise en place d’indicateurs supplémentaires a été
approuvée et le système de contrôle de l’exécution
intégrant ces indicateurs devrait être totalement
opérationnel d’ici à la fin de l’année 2010.
En 2008, la croissance des effectifs du HCDH a connu
un léger ralentissement par rapport aux deux années
précédentes, bien qu’elle soit demeurée élevée au
regard des tendances à plus long terme. Au cours de
l’année, 48 nouveaux collaborateurs ont été recrutés, de
sorte que l’effectif total est passé de 942 à 990. Les
mesures instituées en 2006 pour élargir le bassin de
recrutement et accroître la diversité géographique au
sein du personnel ont continué à produire des effets
sensibles, la proportion de collaborateurs originaires
d’Afrique, d’Asie, d’Amérique latine et des Caraïbes et
d’Europe augmentant, tandis que la proportion de
membres du personnel originaires de la région Europe
occidentale et autres pays chutait.
Le Haut-Commissariat est également parvenu à
améliorer la qualité de l’administration sur le terrain,
grâce au renforcement de l’appui administratif apporté
par le siège et à la formation dispensée au personnel
local. Une meilleure planification des besoins a
rationalisé l’allocation des ressources au cours de
l’année, ce qui a minimisé les problèmes de trésorerie
et permis de débloquer en temps voulu les fonds
nécessaires à l’exécution des activités.
Appui des donateurs
Au terme de sept années de croissance du soutien
financier accordé à l’action du HCDH, l’année 2008 a
établi un double record, puisqu’elle a été marquée par
la plus forte hausse jamais observée d’une année sur
l’autre, tant dans le montant des financements que dans
le nombre de donateurs. Globalement, les contributions
ont augmenté de 25 pour cent, passant de 85,7 millions
à 119,9 millions de dollars E.-U. ; et pour la première
fois, plus de la moitié des contributions ont été versées
sans aucune condition limitant leur emploi à des
activités spécifiques. Le nombre d’États membres
contributeurs est passé de 64 à 83, une plus grande
diversité géographique étant observée dans leurs rangs.
Si les résultats obtenus en 2008 étaient encourageants,
les perspectives en matière de financement se sont
rapidement dégradées au dernier trimestre. Au début
de l’année 2009, la crise financière mondiale avait fait
sombrer tous les grands bailleurs de fonds du HCDH
dans la récession ou les en avait rapprochés
dangereusement et soumettait les budgets publics à des
contraintes croissantes. Le ralentissement actuel aura
sans doute des répercussions sur le volume de l’aide
extérieure et des contributions volontaires destinées
aux organismes multilatéraux en 2009 et au cours des
années suivantes. Il semble de plus en plus probable
que le montant réel des contributions au HCDH –
mesuré dans la devise du donateur – cessera
d’augmenter ou chutera même légèrement en 2009 et,
peut-être, à nouveau en 2010, avant que la croissance
ne reprenne.
Le marasme économique, la crise alimentaire et la crise
dans le secteur de l’énergie mettent en danger les
moyens d’existence et les droits de centaines de
millions de personnes, qui sont parmi les plus pauvres
au monde ; le moment ne saurait donc être plus mal
choisi pour réduire le travail de l’ONU dans le domaine
des droits de l’homme. Dans ce difficile contexte, le
HCDH appelle tous les États membres et l’ensemble de
la communauté des bailleurs de fonds à lui assurer des
ressources suffisantes pour lui permettre de poursuivre
son action avec le même élan.
RAPPORT HCDH 2008 13