HCDH Rapport 2008 - Office of the High Commissioner for Human ...

LE HCDH SUR LE TERRAIN - INTRODUCTION
Le HCDH sur le terrain :
Introduction
Notre conception de l’action sur le terrain
Types de présences sur le terrain
La Division des opérations sur le terrain et de la
coopération technique orchestre le dialogue que le HCDH
entretient avec les pays au sujet des problèmes de droits
de l’homme. Travaillant en coopération avec d’autres
composantes du Haut-Commissariat, la Division associe à
son action ses partenaires au sein de l’ONU, les acteurs
gouvernementaux, les organisations régionales, les
représentants de la société civile et les institutions
nationales des droits de l’homme pour faire en sorte que :
les autorités nationales soient mieux informées des
normes internationales relatives aux droits de
l’homme et de la manière optimale de les transposer
en lois, réglementations et politiques ;
les fonctionnaires gouvernementaux et les
représentants de la société civile soient mieux armés
pour parer aux problèmes de droits de l’homme ;
les autorités de l’État soient conscientes de leurs
obligations et définissent des remèdes efficaces, afin
de supprimer les entraves à l’exercice des droits de
l’homme ;
les détenteurs de droits soient mieux protégés ;
le HCDH dispose de moyens plus efficaces pour
répondre, sur le terrain, aux besoins qui se
présentent dans le domaine des droits de l’homme ;
le HCDH soutienne son personnel et les autres
collaborateurs des Nations Unies qui travaillent sur
le terrain.
Le Haut-Commissariat coopère avec les pays à
différents niveaux. La forme la plus intensive de
coopération est celle assurée par l’intermédiaire de ses
présences sur le terrain. En 2008, deux bureaux
régionaux, respectivement responsables de l’Asie
centrale (Bichkek) et de l’Afrique de l’Ouest (Dakar),
sont devenus pleinement opérationnels ; parallèlement,
des conseillers pour les droits de l’homme ont été
détachés auprès d’équipes des Nations Unies opérant
en Guinée, au Kenya, en République de Moldova, au
Niger, en Papouasie-Nouvelle Guinée et en Fédération
de Russie. Le HCDH a supprimé cinq présences sur le
terrain : à Santiago du Chili (bureau régional), en
Angola (bureau de pays), au Guyana, aux Maldives, au
Pakistan (conseillers pour les droits de l’homme) et en
Éthiopie/Érythrée (mission de paix). À la fin de l’année,
le Haut-Commissariat gérait ou appuyait 52 présences
sur le terrain, contre 47 à la fin de l’année 2007.
La décision d’implanter une présence sur le terrain est
prise en consultation avec le gouvernement concerné,
en tenant compte de la situation des droits de l’homme,
des conditions de sécurité, de certains facteurs
politiques, des ressources humaines et financières
disponibles, des arrangements administratifs et de
l’ampleur des activités à entreprendre.
Bureaux de pays
Pour établir un bureau de pays, le HCDH négocie avec
le gouvernement du pays hôte un mandat prévoyant
l’observation de la situation des droits de l’homme, la
protection de ces droits, des activités de coopération
technique et la présentation de rapports publics. Les
mandats des bureaux de pays, normalisés, font l’objet
d’un accord avec les gouvernements concernés ; les
domaines d’intervention spécifiques de chaque bureau
de pays sont déterminés en coopération avec les
gouvernements sur la base d’une évaluation des
problèmes en matière de droits de l’homme, des
acteurs nationaux et internationaux menant un travail
dans ce domaine et des moyens les plus efficaces dont
dispose le HCDH pour remédier aux déficits constatés
dans la réalisation des droits de l’homme. Des rapports
sur le travail des bureaux et sur la situation des droits
de l’homme dans les pays hôtes sont régulièrement
présentés au Conseil des droits de l’homme, pour que
celui-ci se penche sur les problèmes exposés et
envisage d’autres mesures.
À la fin de l’année 2008, le Haut-Commissariat disposait
de huit bureaux de pays, situés en Bolivie, au
Cambodge, en Colombie, au Guatemala, au Mexique,
au Népal, en Ouganda et au Togo, ainsi que deux deux
bureaux autonomes implantés au Kosovo (Serbie) et
dans le territoire palestinien occupé. Le HCDH a fermé
son bureau en Angola à la fin du premier semestre
2007 et prévoit d’en ouvrir un en Mauritanie en 2009.
Bureaux régionaux
Dans la mesure du possible, les bureaux régionaux
complètent les compétences des bureaux de pays en
leur offrant un appui sur des questions institutionnelles
et thématiques, assorti si nécessaire d’un soutien pour
RAPPORT HCDH 2008 71