1 Il sistema delle prefetture sul territorio - Ssai - Ministero Dell'Interno

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Detto ruolo, da un lato, si fonda e fa leva sulle numerose attribuzioni di raccordo con gli enti locali - settore questo in cui storicamente opera la prefettura-UTG – e, dall’altro, ottimizza il ruolo dell’istituto prefettizio quale organo di rappresentanza del governo in ambito locale, ovvero di quell’istituzione dello stato centrale che in definitiva è chiamato, sia pure in ipotesi del tutto tipiche e particolari, a svolgere un intervento di surroga e di sostituzione rispetto all’ente locale. In tale contesto il ricorso alla prefettura - UTG, nei modi e nei termini sopra indicati, si qualifica vieppiù opportuno proprio in quanto in grado di condurre la delicata opera di sostituzione, eventualmente sollecitata dal prefetto ma deliberata dal Governo, in un quadro di ragionevole e calibrato contemperamento del principio di leale collaborazione fra enti dotati di autonomia costituzionalmente garantita. All’esito del momento sollecitatorio, da riservarsi proprio al prefetto in quanto figura di raccordo tra centro e periferia, non può che ulteriormente riservarsi al medesimo organo anche la fase esecutiva dell’intervento sostitutivo, ovvero quella solitamente ad appannaggio del commissario ad acta, ruolo quest’ultimo al quale il prefetto sembra naturalmente candidarsi proprio nel contesto socio-economico attuale. Tornando alla disamina della problematica concernente il possibile assetto della prefettura-UTG in relazione alla riforma delle province, si ritiene che non siano diverse le valutazioni in ordine alla necessità che permanga, anzi sia vieppiù necessaria , la presenza della prefettura-UTG per l’ipotesi di piena attuazione di quanto previsto dal D. L. 6 dicembre 2011, n. 201, convertito in legge 22 dicembre 2011, n. 214, che, come si è detto, trasforma le province in enti di solo indirizzo politico e di coordinamento dei Comuni nelle materie di loro competenza. Infatti, le ragioni della per manenza dello Stato in periferia non mutano rispetto alla cancellazione dell’apparato burocratico delle province, rimanendo invariato il panorama dei livelli di indirizzo politico sul territorio. In tal caso, infatti, l’ambito territoriale delle competenze non subirebbe alcuna modifica, e gli organismi collegiali istituiti presso la prefettura-UTG continuerebbero ad avere, tra gli interlocutori, il presidente della provincia. Inoltre, l’eventuale sviluppo del progetto di riforma contenuto nel D.L. n. 201/2011 100
afforzerebbe ancor di più l’esigenza di mantenere viva, in capo alla prefettura-UTG, la vigilanza sul buon andamento dell’azione amministrativa. In tale prospettiva, le prefetture possono collaborare alla risoluzione di eventuali difficoltà interpretative nella fase di attuazione della riforma - prevenendo situazioni di criticità o conflittualità - e possono attivarsi per assicurare l’ordinato sviluppo delle nuove prerogative sovracomunali, così come delineate dal nuovo contesto normativo, nell’ottica del perseguimento dell’interesse generale. Sgombrato il campo rispetto alla prospettiva della completa abolizione delle province, nonché rispetto alla trasformazione delle province in meri organi di indirizzo politico, resta da considerare cosa potrebbe accadere qualora le province dovessero essere ridotte di numero, conservando, però, le funzioni attuali. In tale ipotesi la riforma della prefettura-UTG va esaminata sia in relazione al nuovo assetto con il sistema delle autonomie, che in relazione agli altri uffici periferici dello Stato sul territorio. Nel primo caso permane, e forse diventa ancor più cogente, l’esigenza di coniugare efficacemente, in ambito locale, la presenza del referente dello Stato sul territorio quale interfaccia con il sistema delle autonomie. Nel secondo caso la questione impone considerazioni diverse rispetto a quelle svolte in relazione alla completa abolizione delle province, poiché l’effetto della riduzione del loro numero comporta la modifica delle circoscrizioni territoriali della gran parte delle province esistenti. In questa ipotesi appare inevitabile che anche l’apparato statale in periferia, comprese le prefetture, debba adattarsi al nuovo assetto territoriale per mantenere intatti gli equilibri istituzionali ed anche per soddisfare le istanze di razionalizzazione degli apparati periferici statali. La ricollocazione territoriale di tutti gli uffici periferici dello Stato consente, altresì, di mantenere inalterato un principio di coerenza istituzionale che impone, anche agli uffici periferici del Ministero dell’interno, di assumere la medesima allocazione dei nuovi capoluoghi di provincia. 101
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