1 Il sistema delle prefetture sul territorio - Ssai - Ministero Dell'Interno

Si tratta, dunque, di due disegni riformatori tra loro inconciliabili, che pur tuttavia
esprimono entrambi l’esigenza di accentrare presso un’unica struttura le funzioni facenti
capo a diversi uffici periferici statali.
Infine, il panorama delle disposizioni emanate nell’ottica di spending review è
completato dall’art. 01 del D.L. 13 agosto 2011, n. 138 56 , che ha previsto la
presentazione, da parte del Ministro dell'economia e delle finanze, d'intesa con i
Ministri interessati, di un programma per la riorganizzazione della spesa pubblica,
contenente, tra l’altro, “la razionalizzazione di tutte le strutture periferiche
dell'amministrazione dello Stato e la loro tendenziale concentrazione in un ufficio
unitario a livello provinciale”.
Ai fini del presente lavoro, dunque, i criteri individuati nelle citate disposizioni possono
rappresentare una “traccia” da seguire nel tentativo di individuare il percorso per una
possibile “rifondazione” delle prefetture–UTG.
In modo particolare, la strada sembra segnata dalla Carta delle autonomie che offre lo
spunto per adottare i provvedimenti che verranno descritti, anche perché non appare
percorribile la scelta di campo operata dalla Commissione tecnica per la finanza
pubblica (cit.) la quale, nel rapporto intermedio redatto nel 2007, confermato anche nel
rapporto del 2008, è giunta a ritenere la necessità di riconsiderare il criterio di
ripartizione territoriale su base provinciale in quanto è stato calcolato che “l’efficienza
nelle Prefetture … sia rapidamente crescente fino a quando la circoscrizione arrivi
all’intorno dei 500.000 abitanti”. La teoria formulata dalla Commissione tecnica
demolisce l’apparato amministrativo periferico di riferimento delle amministrazioni
statali, le cui funzioni attualmente si svolgono per lo più sulla base del territorio
provinciale ed i cui interlocutori sono individuati con lo stesso criterio. Più
precisamente, l’ipotesi formulata dalla Commissione tecnica, imponendo di
riconsiderare la base territoriale di riferimento per tutte le amministrazioni periferiche
statali, imporrebbe di individuare un nuovo ed unico criterio di riferimento per la
56 Il decreto, recante “Ulteriori misure urgenti per la stabilizzazione finanziaria e per lo sviluppo”, è stato
convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1, L. 14 settembre 2011, n. 148.
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