1 Il sistema delle prefetture sul territorio - Ssai - Ministero Dell'Interno

dissesto finanziario), di controllo della spesa pubblica 65 nonché nella previsione della
istituzione dell’ufficio locale del Governo 66 .
Tali funzioni fanno riferimento ad una normativa già consolidata o comunque in essere,
e quindi costituiscono un nuovo asset di attribuzioni che rafforzano il ruolo di raccordo
della prefettura con gli enti locali e che rendono vieppiù cogente la necessità dello Stato
di mantenere una forte presenza sul territorio.
65 In particolare, per quanto riguarda gli interventi in materia di finanza pubblica, l’art. 6, comma 2, del
decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 149 recante “Meccanismi sanzionatori e premiali relativi a
regioni, province e comuni, a norma degli artt. 2, 17 e 26 della legge 5 maggio 2009, n.42”, quale decreto
di attuazione del c.d. federalismo fiscale , prevede che qualora dalla pronunce delle sezioni regionali di
controllo della Corte dei conti emergano comportamenti difformi dalla sana gestione finanziaria,
violazione degli obiettivi della finanza pubblica allargata, irregolarità contabili o squilibri strutturali del
bilancio dell’ente locale, in grado di provocarne il dissesto finanziario, il giudice contabile invita il
medesimo ente locale ad adottare le necessarie misure correttive entro un termine assegnato. Decorso
infruttuosamente detto termine, la Sezione regionale della Corte dei conti trasmette gli atti al prefetto che
all’esito dell’assegnazione di un ulteriore termine di venti giorni per l’adozione della deliberazione
dichiarativa dello stato di dissesto finanziario dell’ente locale interessato, nomina un commissario ad acta
per l’adozione della medesima deliberazione e dà corso alla procedura per lo scioglimento del consiglio
dell’ente ai sensi dell’art. 141 del D. Lgs. n.267/2000. Risulta evidente come l’ipotesi di scioglimento
dell’ente locale appena descritta costituisca ex se una nuova ipotesi di esercizio del potere di scioglimento
dell’ente locale in cui si inserisce la figura del Prefetto, ipotesi che va ad aggiungersi a quelle già previste
in seno agli artt. 141 e 143 del D. Lgs. 267/2000
Per quanto riguarda invece la funzione di controllo degli enti locali rispetto agli obblighi di contenimento
della spesa pubblica, va richiamato l’art.16, comma 28, del decreto legge n. 138/2011, convertito con la
legge n. 148/2011, in virtù del quale il Prefetto accerta l’attuazione delle misure di riduzione della spesa
di cui all’art. 2, comma 186, lett e) della legge 23 novembre 2009, n. 191 (soppressione di consorzi di
funzioni tra enti) e successive modificazioni e all’art. 14, comma 32, del D.L. n. 78 del 2010 (liquidazione
elle società costituite dagli enti locali con popolazione inferiore 30.000 abitanti) assegnando agli enti
locali inadempienti un termine per provvedere, decorso il quale nomina un commissario ad acta per
l’adozione dei provvedimenti necessari.
66 La legge di stabilità per l’anno 2012 è intervenuta, tra l’altro, sulla riduzione degli “oneri
amministrativi per le imprese” con l’istituzione delle zone a burocrazia zero (art. 14, legge 12 novembre
2011, n.183). Con tali disposizioni si prova a portare ad unicum i procedimenti di autorizzazione di nuove
attività produttive prevedendo la possibilità di istituire - al momento in via sperimentale e sino al
dicembre 2013 – su richiesta della regione, d’intesa con gli altri enti interessati, l’Ufficio locale del
Governo”, presieduto dal Prefetto del capoluogo provinciale. Si tratta di un organo collegiale, composto
dai rappresentanti di regione, provincia, città metropolitana (ove esistente) e del comune interessato,
competente all’autorizzazione di nuove iniziative produttive (ad eccezione di quelli di natura tributaria, di
tutela statale dell’ambiente, della salute e della sicurezza e della attività poste in aree soggette a vincolo).
Assistiamo ancora una volta in un’epoca di particolare gravità per le condizioni di stabilità del Paese, alla
possibilità che il prefetto nelle aree ove si avverte con maggiore evidenza la difficoltà ad avviare nuove
attività produttive, possa farsi carico di stimolare le nuove iniziative garantendo l’emanazione del
provvedimento di autorizzazione entro termini assolutamente ridotti, attraverso il bilanciamento delle
competenze di uffici statali e territoriali. Tuttavia, nonostante in questa circostanza sia stato addirittura
istituito un ufficio ex novo, incardinato presso la prefettura, molti sono gli interrogativi sulle concrete
possibilità operative della nuova struttura e, ancora una volta, spetterà ai prefetti sbrogliare la matassa dai
nodi di una normativa ancora poco chiara.
98