1 Il sistema delle prefetture sul territorio - Ssai - Ministero Dell'Interno

di azione potrebbero essere “ripensati” al fine di potenziarne l’attività e massimizzarne i
risultati.
La delicata funzione della concertazione interistituzionale fra diversi livelli di governo e
l’attuazione del principio di leale collaborazione, viene, infatti, esplicata in periferia
proprio grazie a tale prezioso consesso che si inserisce, nel panorama nazionale, nel
“sistema delle Conferenze”, impianto architettonico nel quale rientrano la Conferenza
Stato-Regioni, la Conferenza Stato-Città ed Autonomie locali e la Conferenza unificata.
Un’ipotesi di potenziamento potrebbe essere perseguita attribuendo alla Conferenza
permanente la possibilità di utilizzare, così come accade per le altre Conferenze
nazionali, strumenti decisionali come l’intesa o l’accordo interistituzionale, che
appaiono più rispondenti al nuovo panorama dei rapporti fra diversi livelli di governo,
così come delineati dalla riforma del Titolo V della Costituzione.
D’altro canto, la funzione di “saldatura” del sistema che abbiamo visto esplicarsi nella
Conferenza permanente si rinviene anche in molti altri Stati europei, ove è fortemente
sentita la necessità di far coesistere un forte raccordo verticale fra centro e periferia con
un coordinamento operativo orizzontale a livello periferico, compito questo assai
gravoso che viene sempre garantito dal prefetto o da figure corrispondenti nominate dal
Governo degli Stati centralizzati, sia decentrati che regionalizzati, e dalle autorità
regionali degli Stati federali.
L’analisi svolta circa il ruolo di volta in volta rivestito dagli uffici territoriali del
Governo e la possibile ulteriore loro riforma ha portato a concludere per la necessità di
una riqualificazione, in senso rafforzativo, di tali apparati amministrativi, nell’ottica
dell’ormai imprescindibile processo di razionalizzazione della spesa pubblica.
Si è partiti dalla constatazione che, allo stato, le prefetture-UTG sono interessate da due
disegni riformatori: il primo scaturente dalla legge finanziaria per l’anno 2007 (legge
n.296/2006) che ipotizza di superare il principio della competenza territoriale su base
provinciale delle prefetture-UTG, privilegiando un criterio basato sull’efficienza
dell’azione amministrativa e avendo come dato di riferimento la garanzia della qualità
dei servizi assicurati all’utenza; il secondo è la c.d. “Carta delle autonomie” (A.S. 2259)
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