1 Il sistema delle prefetture sul territorio - Ssai - Ministero Dell'Interno

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Occorre, quindi, verificare in che modo in Europa venga assicurata la attività di raccordo tra centro e periferia. In linea generale, in Europa la citata funzione di garanzia viene svolta da rappresentanti dello Stato (prefetti, governatori o delegati) di norma nominati, con potere di rappresentanza, dal Governo degli Stati centralizzati, decentrati e regionalizzati e dalle autorità regionali degli Stati federali. Solo nel caso del Belgio, essi rappresentano lo Stato federale e lo Stato federato. In Europa, i settori di competenza dei prefetti e degli uffici dai medesimi presieduti, anche se variano in funzione dei succitati sistemi politici, convergono, di fatto, in modo assai significativo. Le quattro macro-aree di competenza degli uffici del Governo nelle loro circoscrizioni amministrative sono in via generale le seguenti: ‣ un’area o sezione “spazi e territorio”, che comprende: l’assetto del territorio; l’organizzazione territoriale in Comuni e distretti ecc…; l’urbanizzazione e l’ambiente; lo sviluppo sostenibile dei territori con tutte le loro infrastrutture; le calamità naturali (terremoti, danni ambientali). ‣ un’area o sezione riguardante il “funzionamento economico e sociale”, e cioè: gli investimenti economici e l’occupazione; il sociale nella sua accezione più ampia ovvero reddito minimo, salute, alloggi, sciopero; gestione dei contributi statali, anche europei (volume, stanziamento, controllo sull’utilizzo). ‣ un’area o sezione relativa ai “settori istituzionali in senso stretto”, come: la sicurezza e l’ordine pubblico; il giurisdizionale (ed il penale raramente); il controllo di legittimità (preventivo e, molto spesso, successivo) degli atti degli enti locali; il rispetto delle istituzioni e dell’etica pubblica; ‣ un’altra area o sezione dove vengono presi in considerazione i “principali meccanismi della società”, sia negli aspetti demografici in senso lato, sia nella situazione sociale di ciascun cittadino: istruzione e cultura; formazione iniziale e permanente; stato civile e cittadinanza; migrazione ed autorizzazione di 50
soggiorno, di lavoro, rifugiati; regime matrimoniale e anche regime patrimoniale; morale ed etica degli amministratori, dei dipendenti pubblici. Un vasto campo, quindi, di competenze e di conoscenze sono alla base delle funzioni di un prefetto in Europa che svolge così un ruolo settoriale, ma ancor più un ruolo trasversale, con tutte le istituzioni, facendo convergere e mettendo in sinergia, nella sola ottica del «servizio pubblico», tutti i settori del proprio lavoro. Non può, a questo punto, non evidenziarsi la analogia tra le quattro macro aree appena citate e l’articolazione delle sezioni operative della Conferenza permanente di cui al DPR n.180/2006, a dimostrazione della oggettiva necessità che sia lo Stato, attraverso il suo rappresentante sul territorio, a garantire l’indispensabile coordinamento dei livelli di governo in siffatte aree organiche di materie. Peraltro, il ruolo trasversale dei prefetti, con tutte le componenti dello Stato – uffici periferici o enti locali – viene svolto attraverso una vera governance, con il coinvolgimento non solo degli amministratori locali, ma anche della società civile, dei partiti, delle associazioni, delle ONG e dei partner economici, sociali, culturali e ambientali. Una governance generalizzata che coinvolge così tanti settori non deve, però, far dimenticare le funzioni prioritarie dei prefetti in Europa che, indipendentemente dal loro sistema politico di riferimento, sono il mantenimento dell’ordine pubblico, la protezione civile, il controllo sulla legittimità degli atti degli enti locali con il potere di annullamento e, più sovente, di sospensione. Significativo, ai fini del presente lavoro, può essere lo studio delle peculiarità delle autorità prefettizie negli Stati federali in Europa, con particolare riferimento all’Austria, al Belgio e alla Repubblica federale tedesca, in ragione delle recenti spinte federalistiche. Altrettanto utile può, quindi, risultare l’approfondimento del rapporto tra Stato e territorio in Spagna, in quanto più vicina alla nostra cultura mediterranea, e in Francia, 51
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