1 Il sistema delle prefetture sul territorio - Ssai - Ministero Dell'Interno

espressione dell’apparato centrale sul territorio cui l’ordinamento riconosce una
vocazione generalista, il soggetto istituzionale che si pone come interfaccia con gli altri
uffici espressione dello Stato centrale e nei confronti delle autonomie. In tal senso
sembra, peraltro, porsi la più recente normativa concernente gli enti locali che evidenzia
l’intenzione del legislatore di potenziare le funzioni di raccordo della prefettura
disegnando un nuovo ordine di attribuzioni, che si affianca alle funzioni storiche della
prefettura e che si articola in specifiche esperienze operative in materia di servizi
pubblici locali 64 (in tale ambito si assegna al prefetto l’accertamento del rispetto degli
adempimenti e delle scadenze previsti, nel regime transitorio, a carico degli enti locali
che abbiano affidato la gestione dei servizi pubblici in modo non conforme a quanto
statuito dal D.L. n.1/2012), di scioglimento dei consigli comunali (nell’ipotesi di
64 Il decreto legge 24 gennaio 2012, n. 1, recante “Disposizioni urgenti per la concorrenza, lo sviluppo
delle infrastrutture e la competitività”, all’art. 25, modifica la disciplina dell’affidamento e della gestione
dei servizi pubblici locali. La citata normativa, che si applica a tutti i servizi pubblici locali fatta
eccezione per i cd. “settori esclusi” (il servizio idrico, il servizio di distribuzione del gas, il servizio di
distribuzione dell’energia elettrica nonché la gestione delle farmacie comunali), si caratterizza per una
forte spinta verso la liberalizzazione dei servizi pubblici locali e per una riorganizzazione degli stessi su
base territoriale in ambiti o bacini territoriali ottimali e omogenei individuati in riferimento a dimensioni
non inferiori alla dimensione del territorio provinciale, entro il termine del 30 giugno 2012. La normativa
sopra citata, allo stato in corso di conversione, disciplina, inoltre, anche la costituzione delle società
partecipate dagli enti locali nonché il connesso regime di affidamento del servizio pubblico. Al riguardo,
infatti, si restringono gli ambiti di operatività dell’istituto dell’affidamento “in house” alle sole ipotesi in
cui il valore economico del servizio oggetto dell’affidamento sia pari o inferiore alla somma complessiva
di Euro 200.000 annui, mentre per le società miste, ovvero il cui capitale sociale è solo in parte in mano
pubblica, è prevista la possibilità di affidamento del servizio pubblico solo laddove la (necessaria) gara
pubblica abbia avuto ad oggetto sia la scelta del socio privato al quale deve essere conferita una
partecipazione non inferiore al 40% del capitale sociale, sia l’attribuzione di compiti operativi connessi
alla gestione del servizio (cd. gara “a doppio oggetto”).
Il legislatore ha poi previsto un regime transitorio degli affidamenti non conformi a quanto stabilito dal
decreto legge, individuando rigorosi termini decadenziali, scaduti i quali, le gestioni di servizi pubblici
precedentemente affidati cessano automaticamente senza necessità di apposita deliberazione dell’ente
affidante. Proprio in questo specifico segmento si inserisce la disciplina in parola che assegna al Prefetto
l’accertamento del rispetto degli adempimenti e delle scadenze previste dal periodo transitorio, ivi incluse
le cessioni azionarie detenute dagli Enti locali in società quotate in borsa. Il Prefetto potrà quindi definire
un termine perentorio entro il quale l’Ente locale dovrà provvedere alle dismissioni, trascorso inutilmente
il quale il Governo potrà esercitare il potere sostitutivo di cui all’art. 8 della legge n. 131/2003, di
attuazione dell’art. 120 della Costituzione, eventualmente nominando un commissario ad acta. A
corollario del ridisegnato sistema di affidamento dei servizi pubblici locali, il legislatore ha inoltre
previsto un ulteriore intervento del Prefetto, in funzione sanzionatoria che si estrinseca nell’irrogazione di
sanzioni amministrative pecuniarie, ai sensi della legge 24 novembre 1981, n.689 nei confronti dei
concessionari e degli affidatari di servizi pubblici che non ottemperino alla richiesta dell’ente locale che
decide di bandire la gara per l’affidamento del servizio di fornire i dati concernenti le caratteristiche
tecniche degli impianti e delle infrastrutture e ogni altra informazione necessaria per bandire la gara.
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