1 Il sistema delle prefetture sul territorio - Ssai - Ministero Dell'Interno

Conferenza permanente, quale strumento del coordinamento che fa capo al prefetto, con
una sostanziale innovazione - la partecipazione, in via ordinaria, dei rappresentanti degli
enti locali – che conferisce all’organismo un ruolo e un ambito più rilevanti rispetto al
passato.
Il nuovo modello di prefettura-UTG vede la luce all’indomani dell’intervento della
Corte Costituzionale che, con sentenza n. 303 del 2003, nell’ormai mutato panorama
costituzionale, aveva affermato il ruolo centrale dello Stato, e quindi delle prefetture-
UTG, di garante delle istanze unitarie della Repubblica a salvaguardia dell’equilibrio
costituzionale dei poteri e delle funzioni, a tutela della identità unitaria dei valori di cui
la Repubblica è espressione, “in un momento delicato in cui occorre costruire un nuovo
sistema di rapporti tra Stato ed autonomie territoriali, che con equilibrio ed efficienza
tenga conto della storia e delle peculiarità del nostro Paese” 22 .
La Consulta 23 ha puntato alla tutela di quella che viene definita “l’attività unificante
dello Stato”, recuperando la centralità del ruolo statale e chiarendo che, al fine di
realizzare tale esigenza, la legge statale, ai sensi dell’art.118, co.1, Cost., può attrarre in
via sussidiaria funzioni amministrative di spettanza degli enti locali nelle materie di
competenza legislativa statale esclusiva o concorrente, incidendo sulla stessa
distribuzione della potestà legislativa.
Il principio di sussidiarietà, operando assieme a quello di adeguatezza, assume, pertanto,
una valenza dinamica, in grado di attrarre nella sfera statale funzioni amministrative e
normative. E’ di tutta evidenza come, in tale ottica, assumono grande rilevanza le
indispensabili intese interistituzionali. Diventa, cioè, fondamentale che vi sia l’accordo
e la condivisione tra i livelli di governo interessati. E le intese possono essere raggiunte
attraverso il sistema delle Conferenze istituito a livello centrale, che diventa sede di
progettazione delle iniziative legislative del Governo, assunte con l’accordo degli Enti
22 P. FORMICOLA, La funzione prefettizia di promozione della leale collaborazione interistituzionale per
la tutela dei diritti civili e sociali dei cittadini, in Instrumenta, Anno VIII, n. 22, gennaio-aprile 2004, pag.
95.
23 La Corte era chiamata ad appurare se il legislatore nazionale abbia titolo per assumere e regolare
l’esercizio di funzioni amministrative su materie in relazione alle quali esso non vanti una potestà
legislativa esclusiva, ma solo una potestà concorrente.
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