1 Il sistema delle prefetture sul territorio - Ssai - Ministero Dell'Interno

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delle funzioni dei summenzionati enti: l’autonomia concerneva sia il Comune, ente esponenziale di base, caratterizzato dalla massima prossimità al cittadino, sia la Provincia, sia gli altri enti locali. Gli aspetti più rilevanti del nuovo ordinamento degli enti locali erano rappresentati dall’autonomia statutaria e da quella finanziaria, la prima espressione della capacità dell’ente di darsi un proprio ordinamento e l’autonomia finanziaria dell’attribuzione di una serie di risorse certe, proprie oppure trasferite, in misura tale da garantire il regolare esercizio della funzione di autogoverno ed il raggiungimento dei propri obiettivi. Nel periodo dal 1997 al 1999 furono, pertanto, varate una serie di norme che dovevano attuare il cosiddetto federalismo amministrativo, che, basandosi sulle norme costituzionali in vigore per realizzare la più ampia attribuzione possibile di compiti a Regioni, Province, Comuni e altri enti locali, è stato anche detto federalismo a Costituzione invariata. Esso mirava al “conferimento” alle Regioni e agli enti locali di tutte le funzioni e i compiti amministrativi degli organi centrali e periferici dello Stato, che, come previsto dall’art. 1 c. 2 l. 59/1997, fossero relativi alla cura degli interessi e alla promozione dello sviluppo delle rispettive comunità, nonché di tutte le funzioni e i compiti amministrativi localizzabili nei rispettivi territori; restavano allo Stato soltanto le funzioni e i compiti riconducibili alle materie tassativamente elencate nell’art. 1 c. 3 l. 59/1997. Inoltre, l’art. 7 del D. Lgs. n. 112/1998 prevedeva che la decorrenza dell’esercizio, da parte delle Regioni e degli enti locali, delle funzioni conferite avvenisse contestualmente all’effettivo trasferimento dei beni e delle risorse finanziarie, umane, strumentali e organizzative a questi enti; in attuazione dei principi di sussidiarietà, differenziazione e adeguatezza, si è avuto un ampio trasferimento di funzioni dello Stato agli enti territoriali, costituenti livelli di governo più vicini al cittadino. Sempre allo scopo di rendere effettiva l’autonomia delle Regioni, una delle innovazioni più importanti della riforma Bassanini era il rilievo dato allo strumento della concertazione ad ogni livello decisionale: in particolare, a livello nazionale, con 16
iferimento ai rapporti tra lo Stato, la Regione e gli enti locali venne stabilita la necessità del ricorso alla consultazione nelle sedi della Conferenza Stato- Regioni, della Conferenza Stato-Città- Autonomie locali e della Conferenza Unificata. In tale contesto di marcato decentramento, il prefetto continuava a rappresentare il nucleo centrale per la riaggregazione delle funzioni statali decentrate, disperse e frantumate ed a fungere da cerniera tra centro e periferia, soprattutto nel rapporto tra lo Stato e il sistema delle Autonomie Locali, in virtù del principio di sussidiarietà, enunciato dalla legge 15 marzo 1997, n. 59. Con il D. Lgs. n. 300/1999, in attuazione della delega legislativa sulla riforma dell’organizzazione dei Ministeri prevista dagli artt. 11 e 12 della legge n. 59 del 1997, dal sistema delle prefetture si è passati alla nuova struttura organizzativa, definita Ufficio territoriale del Governo. 17
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