1 Il sistema delle prefetture sul territorio - Ssai - Ministero Dell'Interno

funzioni dalle sopprimende province ai comuni da parte delle Regioni entro il termine
del 31 dicembre 2012, è previsto l’attivazione del potere statale di sostituzione, con
legge dello Stato, secondo quanto disciplinato dall’articolo 8 della legge 5 giugno 2003,
n. 131 60 .
I successivi commi 15, 16 e 17, nel ridisegnare gli organi della provincia e le relative
modalità di elezione nel rispetto dell’art. 117, co. 2, lett. p), della Costituzione che
ricomprende, tra le competenze legislative esclusive dello Stato, quelle della
legislazione elettorale e degli organi di governo di comuni, province e città
metropolitane 61 , riducono a due gli organi della provincia: consiglio provinciale e
presidente della provincia, con eliminazione delle giunte.
Sia il consiglio provinciale che il presidente della provincia sono configurati - a
differenza degli altri enti indicati dall’art. 114 Cost. - come organi ad elezione indiretta,
60 Tale disposizione prevede, al comma 1, che, nei casi e per le finalità previsti dall'articolo 120, secondo
comma, della Costituzione, il Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro competente
per materia, anche su iniziativa delle Regioni o degli enti locali, assegni all'ente interessato un congruo
termine per adottare i provvedimenti dovuti o necessari; decorso inutilmente tale termine, il Consiglio dei
ministri, sentito l'organo interessato, su proposta del Ministro competente o del Presidente del Consiglio
dei ministri, adotta i provvedimenti necessari, anche normativi, ovvero nomina un apposito commissario.
Alla riunione del Consiglio dei ministri partecipa il Presidente della Giunta regionale della Regione
interessata al provvedimento.
61 La disciplina della forma di governo dei comuni e delle province era stata modificata in maniera
incisiva con la legge n. 81 del 1993, che aveva introdotto l’elezione diretta del sindaco e del presidente
della provincia. La relativa disciplina era confluita nel testo unico sull’ordinamento degli enti locali (D.
Lgs. n. 267/2000).
Gli organi di governo della provincia erano: il presidente della provincia, il consiglio, organo
rappresentativo eletto dalla collettività provinciale e la giunta, organo esecutivo (art. 36, comma 2,
TUEL). Il presidente della provincia era eletto a suffragio diretto, durava in carica cinque anni ed era
rieleggibile per una sola volta; egli provvedeva alla scelta degli assessori e poteva disporne la revoca. A
ciascun assessore era assegnato uno specifico settore di attività. La composizione del consiglio
provinciale era variabile e dipendeva dall’ampiezza demografica della provincia (art. 37 TUEL). Il
numero degli assessori era stabilito dallo statuto in relazione a quello dei consiglieri. Ai sensi del testo
unico, la Giunta provinciale era composta dal presidente della provincia, che la presiedeva, e da un
numero di assessori, stabilito dagli statuti. Il presidente della provincia ed il consiglio provinciale erano
eletti, contestualmente con sistema misto a doppio turno, in base a liste formate da gruppi di candidati nei
collegi uninominali (artt. 74 e 75 TUEL).
Il consiglio poteva votare la sfiducia alla giunta; all’ approvazione della mozione di sfiducia conseguiva
non solo la cessazione dalla carica del presidente della giunta provinciale e della sua giunta, ma anche lo
scioglimento del consiglio stesso. Il consiglio si configurava, in linea di principio, quale organo deputato
all’adozione degli indirizzi e alla effettuazione dei controlli, mentre la giunta era incaricata del governo
dell’ente locale in attuazione di quegli indirizzi. Oltre alle funzioni di indirizzo, il consiglio esercitava
anche compiti normativi e programmatici, assumeva le decisioni fondamentali inerenti l’ordinamento
dell’ente e approvava i bilanci.
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