1 Il sistema delle prefetture sul territorio - Ssai - Ministero Dell'Interno

dello sviluppo economico relative ai servizi del mercato del lavoro. Rispetto alle
funzioni individuate dal D.P.R. n. 194/1996-Regolamento per l'approvazione dei
modelli di cui all'art. 114 del decreto legislativo 25 febbraio 1995, n. 77, concernente
l'ordinamento finanziario e contabile degli enti locali, non risultano comprese le
funzioni relative ai seguenti ambiti: cultura e beni culturali; settore turistico, sportivo e
ricreativo; settore sociale; sviluppo economico, relativamente ai servizi per l’agricoltura
e per l’industria, il commercio e l’artigianato.
I decreti legislativi prevedono altresì che l'elenco provvisorio delle funzioni possa essere
adeguato attraverso accordi tra Stato, regioni, province e comuni, da concludere in sede
di Conferenza unificata (comma 5).
La posizione di ente locale intermedio tra Comune e Regione, unita alla difficoltà di
rinvenire sul piano sociale e politico, una “comunità” provinciale, hanno fatto della
Provincia un ente da sempre “in discussione”, a più riprese oggetto di proposte di
abolizione.
Già in seno all’Assemblea Costituente fu posto il problema di mantenere o meno in vita
le Province che, in base alla assimilazione del modello napoleonico, era sempre stata
l’ambito di riferimento degli uffici governativi sul territorio, ma per la capacità delle
Province di amministrazione attiva nei territori caratterizzati da una miriade di Comuni
di piccole dimensioni, esse furono mantenute, mentre alle Regioni fu dato un ruolo
legislativo e di programmazione, prevedendo l’esercizio delle loro funzioni legislative
mediante la delega alle Province, ai Comuni o ad altri enti locali. In tal modo esse
furono assimilate ai Comuni.
Verso la fine degli anni 60 del secolo scorso, in prossimità dell’istituzione delle Regioni
nel 1970, si aprì un nuovo fronte favorevole all’abolizione delle Province, guidato dal
Partito Repubblicano, che presentò un disegno di legge in tal senso a causa
dell’innalzamento della spesa pubblica che la contemporanea presenza di Province e
Regioni avrebbe comportato.
Anche nell’ambito della discussione che precedette la promulgazione della legge
sull’ordinamento delle autonomie locali (L. 142/1990) si levarono non poche voci
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