1 Il sistema delle prefetture sul territorio - Ssai - Ministero Dell'Interno

egioni la competenza in materia di istituzione di nuove province e di mutamento dei
confini delle province esistenti.
Il tema della cancellazione delle Province era tornato formalmente all’attenzione delle
istituzioni e degli studiosi anche negli ultimi giorni del maggio 2010, in occasione della
predisposizione della manovra finanziaria allorché, per trovare le risorse necessarie, si
era ipotizzato – e poi escluso – di operare con legge statale (o meglio con decreto-legge)
la cancellazione delle Province con meno di 220.000 abitanti.
L’art. 15 del Decreto Legge 13 agosto 2011 n. 138 aveva quindi previsto la
soppressione delle Province diverse da quelle la cui popolazione rilevata al censimento
generale della popolazione del 2011 fosse superiore a 300.000 abitanti o la cui
superficie complessiva fosse superiore a 3.000 chilometri quadrati. La norma poneva
infine il divieto di istituire Province in Regioni con popolazione inferiore a 500.000
abitanti.
L’art. 133 Cost. stabilisce la procedura per la modificazione delle circoscrizioni
provinciali e l’istituzione di nuove Province nell’ambito di una Regione: essa consiste
nella promozione di una legge della Repubblica “rinforzata” dalla necessità
dell’iniziativa dei Comuni, sentita la Regione interessata e – ai sensi dell’art. 21 del
TUEL – con l’adesione della maggioranza dei Comuni dell’area interessata. Non è
prevista, invece, la soppressione di una Provincia, che potrebbe astrattamente verificarsi
possibilità di addivenire a una riorganizzazione del sistema delle province che, senza sopprimerle, ne
ridimensioni l'ambito e, al limite, ne riduca il numero. I lavori della Commissione hanno consentito di
abbinare un'ulteriore proposta (A.C. 2579) e di adottare come testo base per il seguito dell'esame la
proposta di legge costituzionale n. 1990 (25 gennaio 2011); sugli emendamenti si è svolto un
approfondimento preliminare in comitato ristretto, che non ha tuttavia concluso i propri lavori a seguito di
una ulteriore iscrizione del provvedimento nel calendario dei lavori dell'Assemblea. Dopo che il 25
maggio 2011 la Commissione aveva concluso l'esame conferendo al relatore il mandato a riferire in senso
contrario sul provvedimento, l'Assemblea della Camera lo ha respinto il 5 luglio 2011.
Quanto alla "regionalizzazione" delle province, pochi giorni dopo che l'Assemblea della Camera aveva
respinto la proposta di legge di soppressione delle province, la I Commissione Affari costituzionali inizia
l'esame di alcune proposte di legge costituzionale (A.C. 1242, 4439, 4493 e 4499) A tal fine le proposte
A.C. 1242, 4439, 4493 modificano il primo comma dell’art. 133 Cost. che prevede una riserva di legge
statale in materia di istituzione di province, mentre l’A.C. 4499 dispone la competenza regionale nel
secondo comma dell’art. 114 Cost., e, conseguentemente, abroga il primo comma dell’art. 133 Cost.
Ad esclusione della pdl A.C. 1242, le proposte in esame intervengono anche sulla disciplina delle città
metropolitane, stabilendo che la loro costituzione comporti la soppressione delle province nel medesimo
territorio.
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