1 Il sistema delle prefetture sul territorio - Ssai - Ministero Dell'Interno

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6.2 Proposte di riforma della prefettura-UTG anche ai fini della razionalizzazione delle risorse. ...................................................................................................................................................... 83 7 I nuovi assetti territoriali e funzionali delle province, anche in relazione alla prefettura-UTG ............................................................................................................... 91 7.1 La riforma dell’organizzazione delle Province – Art. 23 del D. L. 6 dicembre 2011, n. 201 e disegno di legge governativo del 24 febbraio 2012. ..................................................................... 91 7.2 La prefettura-UTG in relazione al possibile nuovo assetto delle province. ............................ 96 7.3 Riorganizzazione dell’amministrazione provinciale e statale sul territorio: il disegno di legge Lanzillotta, La Loggia, Vitali. .................................................................................................... 103 CONCLUSIONI ........................................................................................................... 107 4
INTRODUZIONE Le celebrazioni per i 150 anni dell’unità d’Italia si sono concluse con un bilancio positivo e con la conferma che gli auspìci di coloro i quali hanno combattuto, a costo della loro stessa vita, per un’Italia unita erano ben riposti. Nel corso degli anni successivi all’unificazione si è assistito a profondi cambiamenti politici ed istituzionali, alcuni epocali, che non hanno, però, mai intaccato seriamente l’unità del Paese. A tali cambiamenti ha sempre assistito il prefetto, il cui ruolo è stato introdotto sin dal 1802 per volontà di Napoleone durante la prima Repubblica italiana 1 , e che si è modificato di pari passo con i nuovi assetti istituzionali della Nazione, vivendo momenti di grande visibilità, alternati ad altri in cui ne è stata invocata l’abolizione. Anche in questo periodo ci troviamo in presenza di una serie di istanze riformatrici - alcune delle quali già avviate -, la cui attuazione richiede necessariamente la modifica di molti aspetti dell’apparato pubblico. Tra queste riforme rientra, in prospettiva, la possibile abolizione delle Province, in relazione alla quale c’è chi pone anche la questione della sopravvivenza degli uffici statali istituiti a livello provinciale, primi fra tutti le prefetture, oggi denominate prefetture-uffici territoriali del Governo. Tuttavia, la presenza dei prefetti in epoca ben anteriore all’istituzione delle Province lascia intendere l’assoluta indipendenza del loro ruolo rispetto ad una articolazione intermedia del governo sul territorio, la cui istituzione trova ragione in esigenze del tutto diverse, collegate alla provincia solo in quanto entità territoriale circoscritta. 1 Si veda L. ANTONIELLI, I prefetti dell’Italia napoleonica. Repubblica e Regno d’Italia, Bologna 1983. Un’analisi sul ruolo dei prefetti nell’Italia napoleonica è anche svolta da B. STRATI, Le origini dell’istituto prefettizio, in Instrumenta, Rivista di cultura professionale, SSAI, n. 32/2007, pagg. 597 e segg. 5
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