1 Il sistema delle prefetture sul territorio - Ssai - Ministero Dell'Interno

dell'autorità amministrativa elevando, ove occorra, i conflitti di giurisdizione secondo
la legge 20 novembre 1859 n. 3780; provvede alla pubblicazione ed alla esecuzione
delle leggi; veglia sull'andamento di tutte le Pubbliche Amministrazioni, ed in caso
d'urgenza fa i provvedimenti che crede indispensabili nei diversi rami del servizio;
sopraintende alla pubblica sicurezza, ha il diritto di disporre della forza pubblica, e di
richiedere la forza armata; dipende dal Ministro dell'Interno, e ne eseguisce le
istruzioni".
Il sistema era costituito da una struttura organizzativa di forma piramidale, operante su
due livelli, centrale e periferico, caratterizzata da relazioni strettamente gerarchiche
volte a garantire l’unicità del livello di comando e l’uniformità dell’esecuzione degli
indirizzi di governo.
L’apparato periferico del Ministero dell’Interno, cioè le prefetture, alle quali faceva
capo la quasi totalità degli uffici statali, era, quindi, funzionale a garantire il controllo
delle realtà locali. Il prefetto costituiva l’elemento determinante del rapporto centroperiferia,
in cui si registrava la decisiva preminenza dell’ordinamento statale al quale,
solo, spettava la valutazione dell’opportunità di dar rilievo alle altre amministrazioni,
soprattutto locali.; egli, invero, presiedeva la deputazione provinciale, per cui doveva
garantire l’aderenza della politica provinciale a quella del Governo centrale e costituiva
il collegamento tra l’amministrazione dell’Interno, i prefetti e gli enti locali.
Il valore fondamentale politico-istituzionale era quello dell’unità nazionale e, quindi, vi
era una concezione totalizzante della pubblica Amministrazione (che non consentiva
soggettività distinte rispetto a quella dello Stato), con l’affermazione del principio
dell’unità organica della pubblica Amministrazione, che tutta fa capo allo Stato e può
essere esercitata o direttamente dallo stesso attraverso i suoi organi o, indirettamente,
per mezzo degli enti locali, qualificati «enti autarchici» 7 .
Questo concetto rigorosamente monista della pubblica Amministrazione informò la
legislazione e la giurisprudenza nel periodo liberale e durante il fascismo, persistendo
7 Sulla nozione di autarchia vedi S. ROMANO, Decentramento amministrativo, in “Enciclopedia
giuridica italiana”, 1897, vol. IV, parte I, ora in Scritti minori, Giuffrè, Milano, 1990, vol. II, pagg. 7-82.
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