1 Il sistema delle prefetture sul territorio - Ssai - Ministero Dell'Interno

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egioni la competenza in materia di istituzione di nuove province e di mutamento dei confini delle province esistenti. Il tema della cancellazione delle Province era tornato formalmente all’attenzione delle istituzioni e degli studiosi anche negli ultimi giorni del maggio 2010, in occasione della predisposizione della manovra finanziaria allorché, per trovare le risorse necessarie, si era ipotizzato – e poi escluso – di operare con legge statale (o meglio con decreto-legge) la cancellazione delle Province con meno di 220.000 abitanti. L’art. 15 del Decreto Legge 13 agosto 2011 n. 138 aveva quindi previsto la soppressione delle Province diverse da quelle la cui popolazione rilevata al censimento generale della popolazione del 2011 fosse superiore a 300.000 abitanti o la cui superficie complessiva fosse superiore a 3.000 chilometri quadrati. La norma poneva infine il divieto di istituire Province in Regioni con popolazione inferiore a 500.000 abitanti. L’art. 133 Cost. stabilisce la procedura per la modificazione delle circoscrizioni provinciali e l’istituzione di nuove Province nell’ambito di una Regione: essa consiste nella promozione di una legge della Repubblica “rinforzata” dalla necessità dell’iniziativa dei Comuni, sentita la Regione interessata e – ai sensi dell’art. 21 del TUEL – con l’adesione della maggioranza dei Comuni dell’area interessata. Non è prevista, invece, la soppressione di una Provincia, che potrebbe astrattamente verificarsi possibilità di addivenire a una riorganizzazione del sistema delle province che, senza sopprimerle, ne ridimensioni l'ambito e, al limite, ne riduca il numero. I lavori della Commissione hanno consentito di abbinare un'ulteriore proposta (A.C. 2579) e di adottare come testo base per il seguito dell'esame la proposta di legge costituzionale n. 1990 (25 gennaio 2011); sugli emendamenti si è svolto un approfondimento preliminare in comitato ristretto, che non ha tuttavia concluso i propri lavori a seguito di una ulteriore iscrizione del provvedimento nel calendario dei lavori dell'Assemblea. Dopo che il 25 maggio 2011 la Commissione aveva concluso l'esame conferendo al relatore il mandato a riferire in senso contrario sul provvedimento, l'Assemblea della Camera lo ha respinto il 5 luglio 2011. Quanto alla "regionalizzazione" delle province, pochi giorni dopo che l'Assemblea della Camera aveva respinto la proposta di legge di soppressione delle province, la I Commissione Affari costituzionali inizia l'esame di alcune proposte di legge costituzionale (A.C. 1242, 4439, 4493 e 4499) A tal fine le proposte A.C. 1242, 4439, 4493 modificano il primo comma dell’art. 133 Cost. che prevede una riserva di legge statale in materia di istituzione di province, mentre l’A.C. 4499 dispone la competenza regionale nel secondo comma dell’art. 114 Cost., e, conseguentemente, abroga il primo comma dell’art. 133 Cost. Ad esclusione della pdl A.C. 1242, le proposte in esame intervengono anche sulla disciplina delle città metropolitane, stabilendo che la loro costituzione comporti la soppressione delle province nel medesimo territorio. 24
solo nell’ipotesi-limite di una proposta di accorpamento tra più Province che prefiguri una circoscrizione provinciale coincidente con l’intera Regione. Tale previsione costituzionale ha reso improbabile l’aggregazione tra Province e, al contrario, la frequenza di disaggregazioni e moltiplicazioni. La L. 142/90 e il TUEL hanno specificato il procedimento ex art. 133 Cost., ma sono previsioni di rango legislativo e non sciolgono il dubbio se una legge di modifica delle Province in assenza dell’iniziativa dei Comuni sia costituzionalmente legittima. Comunque, la Legge 14 settembre 2011 n. 148, di conversione del D. L. 138/2011, ha soppresso le previsioni dell’art. 15. 2.2 I disegni di legge costituzionale per l’abolizione delle Province. Come evidenziato dal Governatore della Banca d’Italia in sede di indagine conoscitiva sul decreto legge recante disposizioni urgenti per la crescita, l’equità e il consolidamento dei conti pubblici (D.L. 6 dicembre 2011, n. 201, convertito con modificazioni in legge 22 dicembre 2011, n. 214), solo dotandosi di meccanismi idonei a formulare analisi dettagliate delle singole voci di spesa e di indicatori accurati di efficienza delle diverse strutture pubbliche (uffici, scuole, ospedali, tribunali), sarà possibile valutare l’adeguatezza degli interventi di riduzione delle spese, che dovranno essere necessariamente combinati con l’azione di riduzione e contenimento dei costi di enti pubblici ed organi istituzionali, per contribuire efficacemente nel medio termine a liberare risorse per una riduzione della pressione fiscale. In una recente riunione del 26 ottobre 2011, dei capi di Stato e di Governo dei Paesi dell’eurozona, il 26 ottobre 2011, è stata approvata una dichiarazione che reca, tra le altre cose, specifiche considerazioni e raccomandazioni sulla situazione economica dell’Italia e sulle misure prospettate dal Governo per assicurare una finanza pubblica sostenibile e per creare condizioni strutturali favorevoli alla crescita. Il lungo dibattito, tuttora in corso pro o contro il secondo livello di “governance” territoriale rappresentato dalla provincia ha dovuto dapprima fare i conti con la 25
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