1 Il sistema delle prefetture sul territorio - Ssai - Ministero Dell'Interno

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nell'ufficio del capoluogo regionale, al fine di garantire progressivamente un sistema di collegamento che assicurasse la funzionalità operativa dei sistemi stessi nel loro complesso. Inoltre, l'ufficio per le relazioni con il pubblico dell'ufficio del Governo veniva organizzato in modo da consentire che le richieste di tutti i servizi potessero essere presentate dal cittadino attraverso un unico sportello, a cui fosse possibile accedere da qualsiasi sede in cui l'ufficio è logisticamente articolato, provvedendo in tal senso ad una efficace interconnessione dei sistemi informatici. Nonostante il DPR n. 287/2001 sia rimasto inattuato, come evidenziato in precedenza, a causa della resistenza degli altri uffici periferici dello Stato a confluire nell’ufficio territoriale del Governo, la condivisione dei servizi comuni resta una soluzione che risponde pienamente alla immanente esigenza di contenimento delle spese e di razionalizzazione delle funzioni esercitate dagli uffici pubblici, che impone di considerare nuovamente una forma di concentrazione, in un unico ufficio, delle funzioni facenti capo allo Stato. Analogamente a quanto richiesto ai comuni per l’esercizio associato della gran parte delle loro funzioni ed alle Regioni e alle province autonome per l’organizzazione dello svolgimento dei servizi pubblici locali in ambiti o bacini territoriali ottimali e omogenei, individuati in riferimento a dimensioni comunque non inferiori a quella del territorio provinciale (art. 3 bis, D L. 13 agosto 2011, n. 138, convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1, L. 14 settembre 2011, n. 148), per le amministrazioni periferiche dello Stato, un settore di intervento riformatore non può che riguardare l’unificazione delle “funzioni di servizio” svolte da ciascun ufficio periferico statale. Infatti, ciascun ufficio periferico sul territorio ha una dotazione di personale e di beni mobili e immobili, gestiti autonomamente dal personale assegnato ad ognuno di essi (tenuta della contabilità, sia per il personale che per il funzionamento, manutenzione, pulizia, ecc.), con un’evidente moltiplicazione di adempimenti che rispondono ai medesimi criteri di contabilità pubblica. Si tratta di quei settori funzionali (c.d. di back 86
office) concernenti la gestione “interna” dell’amministrazione, con un basso grado di differenziazione tra le diverse amministrazioni. In un’ottica di razionalizzazione e di risparmio di spesa, le funzioni strumentali comuni a più amministrazioni periferiche potrebbero essere accorpate in un'unica struttura amministrativa facente capo alla prefettura - UTG, diretta da un dirigente di I fascia, coadiuvato da pochi altri dirigenti di II fascia e da un adeguato numero di personale, una sorta di ufficio servizi generali. Il personale addetto potrebbe essere attinto anche dalle amministrazioni periferiche interessate dal processo di accorpamento, le quali, pur rimanendo funzionalmente dipendenti dall’amministrazione di appartenenza, verrebbero poste a servizio di tale nuovo ufficio a servizio della generalità degli apparati statali. Si consideri le procedure per l’affidamento dei servizi di pulizia degli immobili. Già ora gli uffici contabili delle prefetture si prendono cura degli appalti per le pulizie di questure e caserme dei carabinieri: perché non immaginare che l’ufficio servizi generali possa svolgere anche le gare per l’affidamento degli stessi servizi degli altri uffici periferici statali? E ancora: alcune amministrazioni periferiche affidano servizi necessari per lo svolgimento dell’attività istituzionale mediante gare d’appalto. Si pensi alle gare indette dalle soprintendenze per la manutenzione e restauro dei beni artistici e architettonici. Le procedure che regolano lo svolgimento delle gare pubbliche sono particolarmente complesse, soprattutto se per il loro importo devono essere indette a livello comunitario. Come può il soprintendente, che è un dirigente “tecnico” per eccellenza, avere gli strumenti giuridici per predisporre un bando di gara “a prova di ricorso”? A lui certamente spetta il compito di fissare nel merito il contenuto dell’appalto che si intende affidare ma la predisposizione del bando di gara e la cura di tutte le altre incombenze “burocratiche” potrebbe essere affidata all’ufficio servizi generali . Tali riflessioni non ignorano che in molte province e regioni si sta provvedendo alla costituzione delle Stazioni Uniche Appaltanti ai sensi del DPCM 30 giugno 2011, emanato in attuazione dell’art. 13 della legge 13 agosto 2010, n. 136, peraltro, spesso 87
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